中評社北京11月24日電／據報導，深圳將每年建設不少於2000萬平方米“工業上樓”產業空間，並將持續5年。其目標是將容納低端製造業的舊工業樓房，改造成集研發、辦公、生產於一體的新型工業樓宇。
為更好理解這一問題，有必要回顧下我國工業用地發展歷程。改革開放以後，各地高歌猛進發展工業，我國由此成為全球第一的製造業大國，工業和製造業增加值連續10多年位居世界首位。
同時，一個不容忽視的事實是，大量工業用地屬於粗放式低效利用，存在明顯的規模不經濟現象。第三次國土資源調查顯示，2019年我國建設用地高達6.13億畝，較2009年第二次國土資源調查時增加1.28億畝，增幅高達26.5%。
工業用地的粗放利用也不可避免地占用了大量耕地。前不久，自然資源部通報了24宗新增亂占耕地建房案例，其中除一宗耕地被用於住宅用地外，其他均為占用耕地建設廠房。
為此，在高質量發展大背景下，提高工業用地效率成為應有之義。早在2014年，我國即提出實施建設用地總量控制，其本意便是由增量擴張轉換至盤活存量，提高用地效率。今年《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》把土地市場改革放在要素市場改革首位，提出在城鎮新增建設用地逐步遞減之下，將統籌增量和存量建設用地，城市建設不再“攤大餅”而將注重城市更新。從這個意義而言，“工業上樓”提升工業用地利用效率，很有示範推廣的價值。
與此同時，對於經濟發展程度更高，用地供應更為緊張的區域而言，“工業上樓”契合了產業升級換代的需求，可以把寶貴的土地用於附加值更高的產業。以深圳為例，此次“騰籠換鳥”便是希望促進先進製造業發展，因先進製造業更加高端化、智能化、綠色化，對土地的需求相對較小，集約化程度更高，且生產設備相對較輕，噪聲更小，也更可能實現“工業上樓”。
從全國範圍而言，這在某種程度上也符合產業梯度轉移的需求。商務部新近公布的數據顯示，前10個月，我國實際使用外資達10898億元，同比增長14.4%。其中尤令人關注的是，中部地區實際使用外資分別增長33.6%和26.9%，增速明顯快於東部地區，其中很大部分來自於製造業。由此，經濟發展程度更高的地區在提升土地的產業附加值的同時，也推動部分產業向中、西部地區梯度轉移。
來源：經濟日報 作者：黃曉芳
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