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堅持市場經濟改革,推進更高水平對外開放
http://www.CRNTT.com   2023-01-09 02:55:22


 
  彭森建議,下一步,中國的市場化改革和對外開放主要應聚焦在以下幾個方面:

  在培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體方面。二十大再次強調“兩個毫不動搖”,特別是要依法保護民營企業產權和企業家權益。國企改革還是要堅持有進有退、有所為有所不為,加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略重組,推動國有經濟進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務的功能,向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業,向提供公共服務、應急能力建設和公益重要行業集中。推進混改的重點,不是擴大國有經濟的影響力,控制力,而是引入競爭機制,構建適應市場配置資源方式的股權結構,處理好黨的領導與市場化選聘經營管理者的關係。民營經濟是市場經濟的主體,是穩增長、保就業的主要力量。要採取措施切實消除民營企業在市場准入、項目招投標、社會信用和法律保護等方面存在的所有制歧視,營造穩定公平透明,可預期的營商環境,最大限度地放開市場、放寬政策、放活人才,恢復和提振民營企業家的信心。對國有企業不再實行基於所有制的各種補貼。

  在建設高效規範、公平競爭的國內統一大市場方面。重點是要堅決破除行業壟斷、所有制歧視、地方保護主義和各類市場壁壘,完善統一的產權保護制度,實行統一的市場准入制度,維護統一的公平競爭制度,健全統一的社會信用制度。在夯實這些市場經濟基礎制度的過程中,關鍵任務是強化競爭政策的基礎地位。在市場競爭中祗有公平才能激發市場主體的活力。要加強公平競爭審查制度的剛性約束,加快建立市場競爭狀況的評估制度。在構建全國統一大市場,完善有效市場體系和市場機制的同時,還要更好地發揮政府作用,深化簡政放權、放管結合優化服務效率,繼續推進政府職能轉變。政府的工作重心主要是提供優質公共服務,創新監管方式,維護公平競爭的市場環境。

  在推進要素市場化配置改革方面。希望中央盡快推出要素市場化配置綜合改革試點,健全要素市場體系。擴大要素市場配置範圍,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革,加快建設城鄉統一的建設用地市場。深化戶籍制度改革,破除勞動力和人才在城鄉、區域、不同所有制單位間流動的體制障礙。加強資本市場基礎制度建設,推動多層次資本市場健康發展。加快發展技術要素市場,完善科技創新資源市場化配置方式。加快構建數據基礎制度體系,統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、要素治理,促進數字經濟和實體經濟深度融合。

  在國民收入分配制度改革方面。二十大強調收入分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。近期將有些大力度的舉措出台。一方面,要通過做大“蛋糕”,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重;探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,增加城鄉居民財產收入。另一方面,要通過加大稅收、社會保障、轉移支付對社會收入再分配的調節力度,建立規範財富積累機制,保護合法收入,調節過高收入,取締非法收入,更加積極有為地促進共同富裕。

  在實行高水平對外開放方面。堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度性開放。創新服務貿易發展機制,發展數字貿易。進一步縮減外資准入負面清單,建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度,穩妥推進銀行證券、保險、基金、期貨等金融領域開放,營造市場化、法治化、國際化的營商環境。要進一步完善自貿試驗區布局,賦予其更大改革自主權。特別是海南自貿港對標當今世界最高水平的開放形態,按照貨物貿易“零關稅”、服務貿易“准入又准營”的方向,在推進貿易自由化便利化,實施自由貿易試驗區提升戰略方面取得進展。



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