推動商圈“後街經濟”發展的主要路徑
加快推動商圈功能縱深布局，構建“後街經濟”發展框架。首先，以“科學規劃+精準定位”做好戰略規劃。“後街經濟”建設發展是綜合度高、專業性強的系統工程。建議設立“後街經濟”建設管理專班，在規劃定位、具體實施等各個方面協商共識、整合資源，加強市級層面的統一規劃引導；委托專業機構調研商圈周邊支馬路存量資源、公共環境、商業基礎等相關條件，根據商圈發展需求、區域空間結構等集中連片規劃一批特色商業後街，合理安排“後街經濟”的空間布局、業態結構、發展規模，以彈性留白的方式對每條後街精細規劃，明確其功能定位和責任主體。其次，探索“主街+後街”的一體化管理模式。制定《商業中心街區管理辦法》，將後街納入適用管理範圍，強化主街與後街空間布局聯動與業態資源統籌，為商圈整體協調發展提供政策保障；在管理資源支撐方面，通過打破商圈各功能分區內的街道邊界及公共區域紅線內外邊界，促進行政區與功能區緊密結合，並由各區政府整合管理資源，推動跨越職能範圍的市政市容環境一體化管理，實施全區域、全路段管理。
優化街區更新改造路徑，因地制宜推動後街建設。首先，規劃與策劃結合，先行示範帶動。培育和發展“後街經濟”應在整體規劃基礎上，突出設計特色，先易後難，分步推進實施。借鑒紐約“開放條件評審”模式，允許商戶向管理部門提交獨立設計方案進行專業評審，對有利於街區公共利益，同時符合建築結構、設計美觀、功能性等要求的方案，可通過協商確定相關建設條件，並由商戶向周邊居民、商戶進行公示。其次，以“微整形”重塑宜業宜居的空間形態。建議實施以人為本的空間重構來優化空間功能配置。借鑒波士頓經驗，從改造冗餘道路、補全街角、消除多岔路口等切入點劃定外擺空間、綠地空間、休憩角落等多類公共空間。再次，挖掘街區在地文化，營造“一街一主題”特色場景。建議將後街景觀風貌和商業主體與在地特色文化要素融合，提升街區形象辨識度。可結合後街主題定位，對沿街房屋及商鋪進行建築立面出新，設計店招店牌，加強符號、風格、色彩、品質的控制引導。
加強政策層面支持引導，培育後街特色品牌。首先，多渠道提供“後街經濟”發展的資金支持。鼓勵各區設立“後街經濟”發展專項資金，給予運營主體一定的稅收優惠、政策獎勵、補貼等；成立後街品牌建設發展基金，吸引街區商戶企業、金融機構、社會資本等廣泛參與。其次，搭建後街品牌建設公共服務平台。建議支持運營主體圍繞精品業態培育統一招商，為入駐商戶企業提供各項服務；搭建商戶企業交流合作板塊，促進街區品牌聯營，形成強黏性內容創新共同體。最後，以“制度+技術”支持特色業態培育。借鑒倫敦經驗，推動數字技術應用場景落地後街，鼓勵商戶企業運用新技術跨界跨業融合，探索智能化、定制化、體驗式等新業態備案審查制，制定統一的審查細則；在安全和環境兩個底線上，鼓勵創新零售模式，簡化夜間經濟、露天市集等項目審批流程，對商戶經營時間和範圍、違規責任等制定發布管理指引並建立評估機制，在降低噪音煙塵、交通導流等方面給予技術和設施支持。
創新後街運營管理模式，提升街區精細化管理水平。首先，引入市場化機構統一運營管理。構建“政府搭台，企業主導，市場運作”的“後街經濟”推進機制，建議由各區政府牽引區屬國企與城市更新運營商組建合資公司，一方面，通過資源置換、市場化租賃等形式整合街區物業分散產權，為整體改造提升創造先決條件；另一方面，由“後街經濟”建設管理部門購買商業運營和物業管理服務，統管分類使用，使運營主體啟動街區統一管理新模式。其次，探索多方參與的共治新模式。以黨群聯繫社群構建共治共享格局，建議由街道牽頭組建包括商戶企業、駐地單位、居民等在內的聯合黨支部，成立實體化運行的黨建服務站，完善黨員志願者隊伍，以專項行動和常規行動的形式共同參與街區管理維護、文化宣傳等工作；引導街區商戶自治，以問題為導向制定自治管理公約，防止惡性競爭、共建街區環境，以打分評優等方式加強正面引導。
來源：北京日報 作者：高辰穎（中共北京市委黨校經濟學教研部）
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