中評社北京9月5日電／黨的二十大報告提出，高質量發展是建設社會主義現代化國家的首要任務，要實現高質量發展，必須全面、完整、準確貫徹新發展理念。新發展理念包含的內容有五個方面：創新、協調、綠色、開放、共享。每一個目標都非常好，非常重要。我們怎樣才能夠完整、準確、全面地貫徹這五個方面的目標？如果說單一目標容易追求，現在有五個目標，會不會掛一漏萬、丟三落四，追求了一個目標，犧牲了其他目標？怎麼才能夠實現新發展理念的這五個目標？這是這些年我一直在思考、研究的問題。
從我倡導的新結構經濟學來講，要完整、準確、全面實現高質量發展，首先，需要把握新發展理念的落腳點在發展，衹有發展了，才能談是否高質量，創新則是發展的第一動力。但是要同時實現其他四個目標則在創新的時候要注意，必須遵循我們每個地區的要素禀賦結構所決定的比較優勢，來進行技術創新，推動產業升級。如果能夠這樣，那麼其他幾個目標都能夠實現。因為所謂按照比較優勢來進行創新就是說，一個地方如果勞動力相對多，資本相對少，那麼新的技術和產業就必須盡量多利用相對多、相對便宜的勞動力。反過來講，如果一個地方資本相對豐富，勞動力相對少，新的技術就必須多用資本，少用勞動力，用機器來替代人。同樣的情形，新進入的產業，也要多利用當地豐富的要素，如果這個地方有良好的自然環境資源，那發展產業，就是要把生態的優勢發揮出來，這是創新必須遵循的原則。
這樣進行創新有什麼好處呢？如果說技術和產業創新是符合當地要素禀賦的比較優勢，那生產的產品和服務會有最低的成本，在市場上會有最大的競爭力，經濟就會發展得更快。當經濟發展快了以後，政府的財政稅收就會增加。而且如果企業發展的產業和技術是符合比較優勢的，企業用最低的生產成本提供產品和服務，在市場競爭當中有自生能力，就不需要政府保護補貼。在這種情況下，政府的錢多了，又不用去保護補貼企業，政府就有更多的錢來縮小地區差距、縮小城鄉差距、提供教育培訓，或者是補短板，這就是所謂協調。
不僅能實現協調，如果按照比較優勢發展，按照前面講的達到最大的競爭力，經濟發展最快，財務增長最多，人的收入水平不斷提高，美好生活的需求就會不斷增加。政府的政策就要去滿足人民的需求，隨著人民對環境、對生態、對綠色的需求會越來越多，政府就要去推進環保政策。而且從企業的角度來看，企業如果發展的產業符合比較優勢，自己有競爭力，不用政府保護補貼，只要經營好了就賺錢，在這種狀況之下，企業會有更大的積極性，來採用綠色的方式發展。如果違反了比較優勢，生產成本比別人高，在市場競爭當中又沒有政府保護補貼就活不了，那就會出現我們所講的“泥菩薩過江自身難保”。企業通常對環境、對綠色是不在乎的，政府要來檢查的時候，企業做個樣子，政府檢查人員走了以後，他可能該污染還污染。但如果企業自己有競爭力，就有支付能力來採用綠色發展所必要的這些手段。這樣我們的發展當然是綠色的，一方面有需求，第二方面有規制，第三方面企業有意願。
按照比較優勢發展還能帶來什麼？有比較優勢的可以多生產，然後滿足國內市場，而且有比較優勢，產品在國際上也有競爭力，不僅利用國內市場，也會利用國際市場。當然反過來講，如果沒有比較優勢的，我們國內生產成本會比從國外買貴，那我們當然就要從國外買。所以按照比較優勢發展，它必然會充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，這樣的發展當然就是開放的發展。
按照比較優勢發展還能夠實現共享，實現共同富裕。為什麼呢？按照我們目前的發展階段，人均GDP12500美元左右，不到13000美元。發達國家，比如美國已經達到7萬美元了，所以對發達國家來講，他們資本相對豐富，我們資本相對短缺。另外一個方面就是勞動力相對豐富。所以我們發展的產業跟發達國家比起來會勞動力相對密集，我們所用的技術跟發達國家的技術來比，勞動力相對密集。如果發展的產業、所用的技術都是勞動力相對密集，那一定會創造最多就業機會，讓最多的依靠勞動力來獲取收入的這些人群得到就業，能夠分享發展的果實。
這樣的發展會讓我們有競爭力，經濟能發展得最快。經濟發展快了，資本就會積累得快。然後，要素禀賦的結構（發生）變化，從早期的勞動力相對多、資本相對短缺，慢慢地變成資本相對豐富、勞動力相對短缺。在這個要素禀賦結構變化的過程當中，一個很重要的點就是當勞動力變成相對短缺的時候，工資會增長得非常快，資本的相對價格會下降。也就是依靠勞動作為收入來源的群體的勞動資產變得越來越值錢，依靠資本作為主要收入的群體的資產變得相對越來越不值錢，在這個過程中，增長快，富裕程度不斷提高，而且，收入分配的差距越來越小，也就實現了共同富裕。
所以要實現高質量發展，除了一些技術可能被“卡脖子”，我們想買人家不賣給我們，那個當然必須用新型舉國體制來攻關，除了這個之外，最重要的就是各個地方要按照比較優勢來進行技術創新、產業升級。能夠這樣的話，我們就能夠解決協調問題、綠色發展問題、開放問題、共享問題。
按照比較優勢來實現高質量發展，就必須不斷深化市場改革
遵循比較優勢的發展這麼好，怎麼樣讓它變成企業家自發的選擇呢？關鍵要有兩個制度安排：一個是必須要有有效市場，另外一個是必須要有有為政府。
為什麼有效市場非常重要？按照比較優勢發展，一個地方勞動力相對多，勞動力的價格要相對便宜，資本要相對昂貴。當變成資本相對豐富，勞動力相對短缺的時候，資本要相對便宜，勞動力要相對貴。必須有一個要素價格信號，它能夠反應各個地方要素禀賦結構的相對豐富程度，而且必須隨著經濟發展來調整它的相對價格。當這個地方資本相對短缺時，它價格相對高，就會引導企業家進入到少用資本、多用勞動的產業，然後在這個產業裡面少用資本、多用勞動的技術來生產。反過來，當資本變成相對豐富時也會這樣。或者一個地方自然資源非常豐富，也會引導你去保護自然資源，然後把它變成一個生態優美的地方，來吸引遊客欣賞，滿足精神層次的需求，必須有這樣的相對價格來引導企業家的產業和技術選擇。
但這樣的相對價格能夠靠計算機算出來嗎？人工智能到今天大概還算不出來，也許將來會，但目前還不行。唯一可能的是要有一個充分競爭的市場，靠市場競爭來形成這樣的價格體系，而讓市場競爭能夠形成這樣的價格體系，這個市場必須是有效的，必須是充分的。所以第一個必須是有有效的市場。
但僅此還不夠，因為不管是新技術還是新產業都屬於創新，創新有什麼特性？創新風險很大，失敗的概率很高，失敗了先行者承擔失敗的所有成本，讓跟隨者知道這個產業、這個技術不合適，避免同樣的失敗。反過來講也可能成功，成功的話會多賺錢，其他企業家看到了就跟著來了，出現競爭，先行者和後來者在競爭的市場中會獲得相同的利潤。
那你就會發現對於先行者來說，失敗的成本和成功的好處之間有不對稱性，這樣的話如果你是好的企業家最好怎麼做？等到人家先嘗試成功你再跟，可是如果大家都等的話，那就不會有創新了。所以，政府必須給創新者提供一個激勵，在發達國家專利就是這個含義。在發展中國家，我們可以引進消化吸收再創新，不見得能用專利給先行者提供激勵，但同樣必須給創新者補償，這個必須政府來做。而且要進入到新產業，不僅是用一個技術、用一個設備而已，要有新的能運用這些技術設備的人力資本更高的技術工人。如果靠企業家自己培訓，他成功了，別人跟進，用稍微高一點的工資，就把你訓練好的工人吸引走了，那先行者就不願意去訓練工人。所以在這種狀況之下，政府就必須根據產業技術發展的方向，來提供這方面的教育。而且新的產業技術風險越來越大，資本需求越來越多，也必須有相應的金融市場來提供所需要的資本，來分散風險。當然道路、港口這些方面要完善。所以還必須有有為的政府。
因此，如果說按照比較優勢進行創新來實現高質量發展，那就必須不斷深化市場改革，讓市場在資源配置當中能夠起到決定性的作用。但同時也要有有為政府，讓市場和政府更好地結合起來。各地如果能這樣，那麼，就能夠完整、準確、全面貫徹落實新發展理念所講的創新、協調、綠色、開放、共享的目標，以高質量發展來建設現代化的社會主義國家。
來源：北京日報 作者：林毅夫（北京大學新結構經濟學研究院院長）
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