中評社北京10月7日電／只要找准定位，切實有效地將相關政策落實落細，集中優勢，將特色做到極致，推動產業聚集、促進產業融合，就一定能將小鎮建出特色、建出水準。
作為一種新型產業布局形態，特色小鎮正受到不少人的關注。這類小鎮具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特徵、集約高效的空間利用特點，是盤活城鄉要素資源、發揮區域特色優勢的重要探索，也是促進城鄉融合以及大中小城市協同發展的重要依托。
特色小鎮既非行政建制鎮，也非傳統產業園區，而是產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的微型產業集聚區。自2014年浙江“雲栖小鎮”模式在全國範圍推廣以來，我國特色小鎮建設取得了一定的成效，各地湧現出了一批精品特色小鎮，為當地經濟高質量發展和新型城鎮化建設注入活力。國家發展改革委、住建部等多部門立足於多個角度，先後對特色小鎮的衡量標準進行界定，發布10多個指導文件。山東濟南中歐裝備製造小鎮、吉林長春雙陽梅花鹿小鎮、北京密雲古北水鎮……一個個特色鮮明、有棱有角的小鎮對於激活城鄉要素、主體、市場活力起到重要作用，也成為全面推進新型城鎮化和鄉村振興協同發展的新支點。
不過，在建設過程中，一些地方也出現盲目發展、簡單重復建設、突破紅線底線、過度房地產化等虛假型“特色小鎮”，不但違背了小鎮建設初衷和城鎮發展規律，而且造成了資源浪費、增加了地方政府債務負擔。對此，《關於促進特色小鎮規範健康發展的意見》《全國特色小鎮規範健康發展導則》《特色小鎮發展水平評價指標體系》等一系列引導規範政策出台，虛假型“特色小鎮”得以獲得有效清理和抑制。
縱觀精品特色小鎮的發展歷程，大多立足當地特色資源或區位優勢，通過培育發展主導產業，吸引人才、技術、資金等先進要素集聚，具有了一定的品牌知名度。我國很多地方並不缺乏培育特色小鎮所需的經濟條件、區位優勢、資源禀賦與產業基礎。只要找准定位，切實有效地將相關政策落實落細，集中優勢，將特色做到極致，推動產業聚集、促進產業融合，就一定能將小鎮建出特色、建出水準。
一方面，要加強頂層制度設計。有關部門應及時出台特色小鎮發展的引導規範性政策文件並創新特色小鎮管理模式，為各地特色小鎮建設提供制度供給和行動指南。要完善全周期監管體系，在特色小鎮“規劃、建設、運營”過程中加強監管，充分發揮相關領域專家、行業協會等社會主體的監督作用。國家有關部門聯合省、市、縣等相關監管主體，針對特色小鎮規劃和建設方案的科學性與合理性進行嚴格審核，嚴把准入門檻。在後期運營階段，各地應依據本地特徵和發展變化，落實清單管理要求，制定動態管理和監測辦法，強化底線約束。
另一方面，要著力探索特色小鎮發展模式。可以探索“鏈長制”，轉變傳統招商引資模式，創新投資運營管理方式，依托龍頭企業等“鏈主”引導經營主體擴大有效投資，實現“補鏈、強鏈、延鏈”，放大產業集聚效應。應遵循產業發展規律，注重補齊產業鏈薄弱環節和結構性短板，夯實產業基礎。從長期來看要瞄准高端產業，加快主導產業外溢，推動塊狀經濟向產業集群轉型。同時，地方政府也應著力推動公共設施配套建設和產業及人才政策完善，推進特色小鎮產業向智能化、綠色化、高端化轉型升級，提升產業競爭力。相關運營企業應積極利用互聯網平台，精準識別消費者群體、消費者需求傾向等，不斷提升特色小鎮品牌知名度。
來源：經濟日報 作者：李國正、張彥釗
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