主管监管责任进一步压实。粮食主管监管部门主动扛牢政治责任,把日常监管与专项整治相结合,主动开展调查研究,牵头落实深化改革任务,积极完善法规制度,堵塞制度漏洞,全省共集中清理、修订、完善涉粮规章制度1494件。
政治生态进一步清朗。粮食行业人员纪法意识和服务“三农”工作意识进一步增強,虚报套取、克扣压榨等群众反映強烈的涉粮突出问题得到有效纠治。以全省“清廉粮储”建设为契机,各粮食企业不断完善內控机制,加強关键岗位人员教育管理,行业清风正气日益充盈。
正视粮食购销领域存在的主要问题
调研发现,湖南省粮食购销领域在靠制度管权、管人、管粮等方面尚存在一些不足,主要表现为粮食经纪人管理制度规范缺失缺位、粮食监管执法力量薄弱、基层国有粮企內部治理水平不高、储备粮管理体制机制不夠顺畅等方面。
粮食经纪人管理制度规范方面。一方面,粮食经纪人在粮食购销过程中地位重要、作用明显,是不可或缺的重要粮食流通力量。2022年全省收储的政策性粮食中,通过经纪人输送的比例占72%,发挥的作用较为重要。永州市道县一位农村群众就表示,“粮贩收粮,上车不要我们扛,粮款不赊欠,价格低一点也划算”。另一方面,从近年来查处的一些粮食购销领域案例显示,一些粮食经纪人为了利益,往往会拉拢腐蚀国有粮企负责人或关键岗位工作人员,容易导致出现借资质竞价竞拍、借资金牟利、借影响承揽工程等多种腐败问题。如,娄底市粮食经纪人谢某,在2018年邀请该市粮油储备公司副经理彭某等8人去外省游玩购物,谢某支付了全部费用,通过此种方式拉拢腐蚀关键岗位人员,逐渐“蚕食”了该市娄星区粮食购销全部业务。此外,现行政策规定不许对粮食经纪人设置特定的准入门槛,也未要求对粮食经纪人实行备案管理,一些地方经纪人管理存在“松、散、乱”的状态。如,岳阳市约有粮食经纪人400余人,其中註冊人数41人,仅占10%。按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则,对“无证经营户”的粮食经纪人管理目前存在一定制度空白,这些经纪人大多游走于依法纳税和依法经营的边界。
粮食购销领域监管执法方面。目前,全省涉粮行政人员相比机构改革前大幅缩减,基层管粮储粮力量弱化问题更为突出。执法权属归口不一,粮食购销领域执法权分属于粮食和储备、市场监督管理、农业农村等不同部门,在很多方面既有分工又有重合,合力作用发挥不明显。调研问卷显示,50.5%的参与者认为粮食购销领域存在多头、重復和频繁检查,没有形成联合监管执法机制。此外,基层执法督查力量相对薄弱,某市发改委相关同志反映,县一级粮食局执法职能转移到市场监管部门后,由於该部门人少事多疲于应付,对移交的问题线索不太重视、较少开展执法。
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