中國產業升級還給非洲國家帶來工業化良機。中國製造業從業人數為1.24億人，勞動密集型加工業從業人數就達8500萬人，而非洲整個製造業的從業人數不超過1000萬人。隨著中國的工資水平上升，中國的產業升級將帶動新一輪勞動密集型產業在國際轉移，這是史上最大的窗口機遇期。中國擁有全球最完備的產業體系和產能，有能力、有意願為資源禀賦差異巨大的非洲國家提供產業對接服務，中非產業互補的優勢非常突出。中國已成為非洲第二大農產品進口國，支持非洲農業現代化是中非合作的重要內容。截至2019年底，在農業援助方面，中國已在19個非洲國家援建了20個農業技術示範中心，集中展示中國先進農業技術，搭建多邊和雙邊技術合作平台，探索市場化商業化可持續運營模式；中國每年為非洲國家培訓農業官員、技術員、操作員、學生近萬人次。2023年，中國自非進口的堅果、蔬菜、花卉、水果，同比分別增長130%、32%、14%和7%。2023年，中國自非洲進口農產品金額同比增長6.1%，自非進口農產品成為新的增長點。
在今天的中國，高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術已經達到了世界領先水平，特殊地質公路建設技術攻克世界級難題，超大型橋隧技術、港口航道技術以及大型機場工程建設技術領先全球。節能與新能源汽車產業與國際先進水平基本保持同步，交通運輸基礎設施和裝備領域智能化不斷取得突破。中國正積極支持向非洲進行技術轉移和人才培訓，提升非洲國家的技術水平。正因為如此，在全球經濟低迷情況下，中非貿易額2020年仍接近1800億美元。2023年，中非貿易額達到歷史上的峰值2821億美元，中國已連續15年保持非洲第一大貿易夥伴地位。
三、統籌中非安全與發展合作
安全是發展的前提，複雜、嚴峻的安全問題已成為嚴重制約非洲發展的重大問題；發展是安全的保障，化解非洲的安全問題，歸根到底還是要靠發展和治理。安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。對中非關係而言，安全合作是雙邊關係的根本和基礎，建立在安全戰略關係的基礎上，經濟合作才能行穩致遠。
從傳統安全方面看，中國可通過與非洲安全合作、安全能力和維穩能力建設，推進對非軍售、捐贈軍事裝備，開展中非維和部隊聯合訓練、現場培訓、教育項目等。對此，中國國家主席習近平2021年11月在中非合作論壇第八屆部長級會議上宣布，中國將為非洲援助實施10個和平安全領域項目，支持非洲國家自主維護地區安全和反恐的努力，同時加強輕小武器管控方面的合作。其次，及時填補俄羅斯陷入俄烏衝突後的市場空缺。長期以來，俄羅斯已成為非洲最大的武器供應國，占該地區武器市場份額的一半，是中國和美國的兩倍以上。受俄烏衝突影響，俄羅斯出口武器的能力受到顯著影響。俄羅斯國家武器出口機構負責人亞歷山大·米赫耶夫（Alexander Mikheyev）表示，2022年俄羅斯武器出口收入比2021年下降了26%。⑭隨著俄羅斯陷入俄烏衝突，俄羅斯自身裝備更換需求巨量，中國可以適時加快對非軍事援助、聯演聯訓、人員培訓、裝備技術交流，擴大中國在非洲軍火市場份額及人員存在。最後，中國應繼續堅持通過聯合國和非洲聯盟等地區組織多邊框架以及雙邊安全合作介入非洲事務，繼續落實對非盟軍事援助，助力非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設，支持非洲落實“槍聲沉寂的非洲”倡議；還應采用支持并擴大參與聯合國在非洲的維和行動等方式，拓展中國在非洲的作用及存在。
另一方面還要加強中非雙方司法、警務部門交流與合作，支持非洲加強防暴、維穩和執法能力建設，向非洲反恐事業提供必要支持，帶動安防行業及安全產業走出去。中國反恐裝備屬於世界先進水平，向非洲提供反恐裝備，有利於加強非洲國家反恐能力。向非盟現有的維和行動提供更多具體支持，如提供軍事、警務、民事官員培訓，幫助建設營地、後勤基地和道路。為此，可以在聯合國框架下，加大對非洲反恐事務的政治支持；在非盟框架下為非洲反恐行動提供更多資金支持；在地區和雙邊框架下，提供更多培訓名額，進而推動反恐裝備、安全產業走出去。
還可以考慮推動中國安保行業走出去，讓海外安保企業發展成為“綜合安全服務提供商”，帶動中國安全產業走出去。安保是朝陽行業，發展空間和市場機遇巨大，吸引無數企業競相爭奪。據預測，全球對私營安保的需求每年將增加7.4%，⑮據航空航天與國防新聞（Aerospace & Defense News）的一份報告，到2030年，全球私營軍事和安保行業的需求將超過4570億美元，高於2020年的約2240億美元。⑯而據中國海外安全與防禦研究中心的數據顯示，中國國有企業每年在安保方面的支出約為100億元。另外，全球安保行業的從業人員將近2550萬人，合法擁有370萬槍支。在70個有數據統計的國家中，平均每10萬人中有381名安保行業雇員，安保公司雇員數和警察人數的對比平均為1.8:1，也就是說世界上平均一名警察就對應有將近兩名安保人員。“一個新的全球工業已經出現，這就是21世紀多樣化的安保市場外部采購和私有化，它改變了國際政治和戰爭的許多已有的規則”。⑰對安保領域來說，目前在非洲的私營武裝安保公司，基本都是歐美公司和俄羅斯唱主角。歐美公司經驗豐富，管理到位，而俄羅斯則主要負責武器彈藥和從業人員的輸送。儘管非洲國家語言以英語、法語為主，但在安保領域，由於俄羅斯人員數量龐大，俄語一度成為非洲安保公司的工作語言。中國可利用自身優勢，彌補或趕上這種差距。中國海外安保公司不僅要有在高端信息咨詢服務、風險管理顧問、安保技能培訓、特種安保服務、安保運營監督、醫療救援服務等方面的業務能力，更要搭建國際合作平台，建立國際化的戰略聯盟，推動國際安保行業間的協作；探索融合“保安+保險”“安保+科技”等跨界發展模式，通過中國安保企業“國際化”，帶動中國智能監控、智能定位等安防科技和裝備的“走出去”；讓中國海外安保公司發展成“綜合安全服務提供商”，帶動中國安保產業走出去。
目前中國亟須構建與海外安全利益相匹配的海外安保體系。在借鑒發達國家經驗基礎上，中國應通過外交領事保護機制、境外非戰爭軍事行動、跨境警務合作、駐在國安保支持、境外中資企業與人員的互助、專業安保企業服務及境外安全保險保障等各個方面綜合、立體保障體系，把海外安保打造成國家與市場力量相結合，運用“自上而下”的外交與政治合作的同時，輔之以“自下而上”的市場與民間合作，打造立體防護體系。這既能維護保障中國的海外利益安全，為“一帶一路”建設提供支持，又能拓展護僑手段，還能為企業海外經營，甚至維和行動提供後勤保障，進而實現中非全面合作上的提質增效。
正如習近平主席所說：“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神是共建’一帶一路’最重要的力量源泉。”正是這種精神推動了中非安全與發展合作。實現非洲更高水平的發展，將有力促進非洲和平穩定與社會進步，助推中非全方面合作向更大更深領域邁進，攜手打造患難與共、合作共贏和安全共築的中非命運共同體。
註釋：
①《習近平出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式並發表主旨演講》，中國一帶一路網，2023年10月18日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/0MLGHOAU.html，存取時間：2023年10月19日。
②中國一帶一路網，https://www.yidaiyilu.gov.cn/country，存取時間：2023年10月17日。
③OECD, States of Fragility 2020, OECD Publishing, Paris，2020.
④OECD, States of Fragility 2022, OECD Publishing, Paris，2022.
⑤Habiba Ben Barka and Mthuli Ncube, "Political Fragility in Africa: Are Military Coups d’Etat a Never-Ending Phenomenon?" AfDB Chief Economist Complex, September 2012, p.3.
⑥國際移民組織：蘇丹有超過1000萬人因衝突而流離失所，聯合國新聞，2024年1月26日。https://news.un.org/zh/story/2024/01/1126147，存取時間：2024年4月26日。
⑦The White House, The National Security Strategy of the United States, September 2002, p4.
⑧USAID, Fragile States Strategy, January 2005, p. 1.
⑨United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC Strategic Vision for Africa 2030, 2021, p. 11.
⑩ASEC, "Human Trafficking Trends in Sub-Saharan Africa", January 5, 2021, http://asec-sldi.org/news/current/human-trafficking-sub-saharan-africa/, 存取時間：2023年10月22日。
⑪2023 Annual IMB Piracy and Armed Robbery Report. International Maritime Bureau. January 15, 2024. https://www.piclub.or.jp/wp-content/uploads/2024/01/No.1253_2023-Annual-IMB-Piracy-and-Armed-Robbery-Report.pdf , 存取時間：2024年4月26日。
⑫[美]賽斯·D.卡普蘭：《修復脆弱的國家：發展的新範例》，北京：民主與建設出版社，2015年，第3頁。
⑬Emily Mears, "China's Growing Role in African Peace and Security," London: Safer World, Jan 2011, p.54.
⑭Vasabjit Banerjee and Benjamin Tkach, "The Coming Chinese Weapons Boom: Beijing Is Poised to Dominate the Low End of the Arms Market," Foreign Affairs, October 11, 2022, https://www.foreignaffairs.com/china/comin g-chinese-weapons-boom, 存取時間：2023年10月2日。
⑮“聯合國人權專家呼籲制定國際公約 管制私營軍事和保安公司”，聯合國新聞，2013年12月10日，https://news.un.org/zh/audio/2013/12/304282，存取時間：2023年10月2日；Terrence McCoy, "Why the Blackwater Convictions Won't Slow America's 'Shadow Armies'," The Washington Post, October 723, 2014.
⑯"Private Military Firms See Demand in Ukraine War," BBC News, March 9, 2022, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-60669763, 存取時間：2023年10月2日。
⑰［英］大衛·赫爾德、安東尼·麥克格魯：《全球化理論——研究路徑與理論論爭》，王生才譯，北京：社會科學文獻出版社，2009年，第21—22頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年6月號，總第318期，P94-99） |
