（三）日菲加強軍事安全合作，推動簽署《互惠准入協議》，構築準軍事同盟關係，聯合介入台灣問題。
日本和菲律賓鄰近台灣，都擔憂台海爆發衝突波及本國安全。2011年兩國簽署“戰略夥伴關係協議”。2012年“黃岩島事件”發生後，日菲軍事安全合作迅速提升，內容與形式越來越全面豐富，實質性內容也逐漸增多，日本成為菲律賓最信賴的安全夥伴之一。杜特爾特時期，菲律賓和日本防務聯繫明顯加強。2020年8月，菲律賓與日本簽署總價值1.035億美元的軍事采購合同，采購日本三菱公司的四部預警雷達，以升級菲律賓空域控制系統。2022年4月，日、菲外長及防長首次舉行“2+2”會談。日本也成為繼美國後成為菲第二個“2+2”對話國。該機制成為推進日菲雙邊安全和防務合作的“關鍵工具”。日菲針對中國提出“不允許在印太尤其是東亞和東南亞憑藉實力單方面改變現狀”。2023年11月，岸田文雄訪菲時表示，期待將兩國雙邊關係提升到新的高度，并在菲議會發表演講期間，特別提及加強美日菲防務合作。兩國同意日本自衛隊到菲律賓先從災害救援和人道支援任務著手，逐步過渡到兩國間聯合訓練，以及美國參與的美日菲聯合訓練。兩國領導人還宣布推動達成雙邊《互惠准入協定》，通過該協議允許兩國的部隊部署到對方的領土進行聯合活動，包括軍事演習。岸田政府決定根據“政府安全保障能力強化支援”（OSA）框架向菲律賓提供小型警備船、雷達和無人機，向菲律賓海軍提供2839萬元（約合400萬美元）的贈款，用於建設一套沿海雷達系統。目前，日菲加快談判《采購和交叉服務協議》《互惠准入協定》，力圖促進兩國軍事互操作性，實現武器轉讓，甚至可能在菲律賓基地部署日本軍隊。
（四）美日菲加強軍事情報等領域安全合作，推動三邊與台灣加強軍事互動協同，強化美國“聯合島嶼防禦概念”計劃。
隨著美日菲合作深化，美日菲在三邊合作逐漸明確台海問題的重要性。2024年4月11日，在首次三邊峰會并發表的《聯合願景聲明》中，提出“台灣海峽和平與安全作為全球安全與繁榮不可或缺要素的重要性”。〔7〕美日菲涉台合作主要有：美日加大援菲以提升其裝備及海上能力、推動日菲達成《互惠准入協定》。美國海岸警衛隊、日本海上保安廳以人員培訓、資金援助、聯合演練等形式，為菲律賓海岸警衛隊建設提供支援；加強安全和防務合作，通過“2+2”會議、海事對話以及三方會談等方式不斷加強戰略協調，通過擴大聯合軍演和常態化海上聯合巡航、簽署《互惠准入協定》等，持續提升三方的戰場相互配合能力和互操作性。三方強化信息與情報共享能力和共享機制建設。為提升“聯合海域/空域感知能力”，美國援助菲律賓部署東南亞首個“星鏈”項目。此外，隨著美台軍事夥伴關係公開性與合作性的加強，台灣與美國、日本和菲律賓等其他國家加強軍事協調，強化美國“聯合島嶼防禦概念”計劃，加強“第一島鏈”內對抗中國大陸。
（五）從國內層面，日本迎合美國戰略需要，增加國防支出，為“台灣有事”做大規模戰爭動員準備。
1999年日本制定的《周邊事態法》就將台海納入“一旦有事，自衛隊可支援美軍行動”的“周邊地區”。2016年通過的“新安保法”中，日本將原《周邊事態法》修訂為《重要影響事態法》。根據《重要影響事態法》的規定，日本自衛隊可為美軍提供後勤支援、搜索救助以及船舶檢查等保障措施，但不得涉及武力威脅和行使武力。2022年12月，岸田政府發布《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》《防衛力整備計劃》三份安保政策文件，日本防衛政策由“專守防衛”向“先制攻擊”的重大改變，日本還將國防開支提高至國內生產總值的2%，明確提出發展新反擊能力、嚇阻潛在攻擊、增加彈藥庫存等目標，并將彈藥儲備重點區域從北海道轉移到西南方向，以應對“台灣有事”。與此同時，日本還制定戰爭應急政策和建設應急場所。2024年3月，日本政府持續加強沖繩縣與西南離島的基礎設施，以及制定疏散政策。另外為了避免戰火擴及日本全境，岸田政府在全國安排了5.6萬處“緊急避難設施”，以防衝突事態擴大。同時，日本為戰爭進行國家動員，將公共基礎設施整備及擴建，完善“特定機場與港灣”，以在突發事態之際供日本自衛隊和海上保安廳使用。日本擬將北海道、沖繩等7個道縣的16處機場港灣指定為“有事”據點，指定為“特定利用機場、港灣”。2024年2月9日，日本岸田內閣會議通過了《自衛隊法》修正案，正式確認在日本防衛省下建立常設統合司令部加強戰前國內軍事協調，并與美國加強協同指揮。日本還加強軍事部署，將“愛國者”防空導彈部署到了台灣島周邊的宮古島。
三、美日菲涉台動向的影響與制約
美國印太“小多邊”合作構建和日益機制化、網絡化，對台海以及地區局勢產生重大影響，對兩岸和平統一構成嚴峻挑戰，導致中國周邊安全環境嚴重惡化。日本、菲律賓等盟國與美國加強軍事安全綁定，中國與美國的矛盾已經超出兩國層面，美日著手為與中國的戰爭做長期準備，圍繞東海、南海、台海涉及主權爭端問題，形成三海聯動，突然爆發戰爭的風險、規模、範圍都可能增加。短期來看，美國意在加強三國對華博弈的籌碼，重點維持地區權力均勢，主要目的是防禦，形成對華戰略威懾，且日菲兩國介入台海問題的能力和深度相對有限，對美日菲介入台海局勢構成制約。
（一）在美日菲加強對中國戰略威懾的形勢下，“以台制華”促台“以武拒統”，台灣民進黨當局加強與中國大陸對抗態，對台海的和平與穩定產生巨大破壞性。
台灣的賴清德不僅是“理念型台獨分子”，更是“行動派台獨”，5月20日，賴清德在“就職演講”中宣揚“台獨”理念，誇大大陸對台灣武力威脅，企圖調動台灣民衆對大陸的防備，讓台民衆都成為“台獨”的推手。短期來看，拜登政府因美國大選也不允許賴清德給美國“添煩添亂”，賴清德可能暫不會放開手腳推動“台獨”，不太會做觸發中國大陸軍事行動的事情，因此2024年兩岸發生軍事衝突的概率并不高。但台當局在美日支持下小動作不斷，台灣防務部門聲稱，“如果敵軍機艦侵入台上空及岸外海域範圍，展開行動後仍無法驅離，可合法授權第一綫指揮官，采取適當方式予以反制”，因此，兩岸之間仍然有爆發摩擦衝突的風險。中期來看，隨著賴清德地位穩固、美日等加強對台灣軍事安全合作，賴的“台獨”野心可能更加膨脹，“台獨行動”風險會變得更高，兩岸和平統一面臨嚴峻挑戰。
（二）破壞中日、中菲關係，推動台海與南海、東海“三海聯動”，組建“亞洲版北約”來消耗中國力量，惡化中國周邊安全環境。
美國加強與台灣的雙邊關係，通過武裝台灣，推動美日菲三方介入台海局勢，試探中國底綫。美國可能希望以製造摩擦為契機，引發東亞地區爆發局部衝突或者戰爭，複製俄烏衝突模式，通過打“代理人戰爭”，美國以及西方盟友背後進行軍事援助，來消耗中國的力量。一是美國“以台制華”意圖協助台灣當局“以武拒統”，強化“美日菲”“美日韓”“美日印澳”“美英澳”等小多邊機制，加強對台海、南海等問題的介入，加強美國在西太平洋的威懾姿態，嚇阻中國大陸在台海對台灣采取軍事行動。從戰略角度看，美日可將軍隊部署到菲律賓軍事基地，若中國大陸軍隊進入台灣，在台灣北面必然會面對美日軍隊的威脅，在南部則面臨駐菲律賓美軍的攻擊。美軍還可藉助在菲多個軍事基地，部署導彈等武器，對中國大陸進行持續攻擊。二是美日菲安全合作介入台灣問題，已嚴重衝擊中美、中日、中菲關係政治基礎的台灣問題底綫。兩岸間爆發戰爭情況下，美國可以裹挾日本、菲律賓參與大規模聯合武裝干涉台海問題，導致台海衝突迅速演變成為地區性戰爭。三是中國和菲律賓在南海圍繞著島礁的爭奪，短期內其所造成的偶發的危險性可能要大於台海地區。美日強化與菲律賓安全合作，可以誘拉更多與中國南海主權爭端國家，加強這些國家與美日安全合作，加劇南海爭端，破壞中國在東南亞地區聲譽，分化、瓦解中國—東盟合作，分散中國對台戰略資源。四是日本和菲律賓可能與更多美西方盟友簽署《互惠准入協定》，意圖將澳大利亞、英國等軍事力量引入台海以及東海、南海，進一步惡化中國周邊安全環境。
（三）美日菲涉台合作面臨制約，三國都依然難以冒著與中國關係破裂的風險，軍事介入台海局勢支持“台獨行動”。
儘管美國與中國戰略競爭日益激烈，但美國認識到，受俄烏衝突、巴以局勢等羈絆，美國自身對於台海、南海等地區提供的戰略支持相對有限，拜登政府并不想與中國爆發直接衝突。拜登表示美國與中國保持開放的溝通渠道，合作應對共同挑戰，維護台海和平穩定符合世界利益，美國的“一個中國政策沒有改變”。因此，美國主導美日菲三邊合作主要目標是防禦性的戰略威懾，既有維護保證“第一島鏈”圍堵、遏制中國崛起的有效性，又極力避免完全捲入地區性大規模衝突。通過三邊合作，美國試圖讓其盟友承擔更大比例的地區安全負擔，并進一步將其盟友納入其防禦體系。
日菲都擔心台海爆發衝突，自身國家利益被美國的“印太戰略”所挾持，從而被迫實施遏制中國的政策，影響乃至惡化與中國的關係。日本與中國仍然保持較為密切經貿關係，中國是日本的主要出口市場，與中國經貿等領域合作符合日本利益。美國期待在台海危機局勢下掌握對日本自衛隊的指揮權，但在日本法律上，日本自衛隊不可能接受美國的指揮。日本憲法規定，“禁止日本通過武裝力量介入國際爭端”，因此一旦“台灣有事”，受憲法制約，日本難以完全迅速介入台海衝突。多位日本戰略界學者警告稱，日本必須謹慎參與美國為“保台”制訂的軍事計劃，以免被美利用充當爭取時間的“防波堤”。〔8〕
至於菲律賓方面，其高層對於擴大美日菲三邊關係，可能以犧牲菲律賓外交政策獨立性為代價明顯不滿。小馬科斯的姐姐伊梅·馬科斯明確反對軍事安全過於依賴美國。對於小馬科斯親美的政策，伊梅·馬科斯呼籲南海問題不應該依賴諸如美國等外部大國的力量，而應該以東盟為中心，與中國談判化解爭端。她還質疑菲律賓向美國新增四個軍事基地的合理性，因為這意味著菲律賓將更深入地介入台海問題“為美國而戰”。因此，菲律賓參與介入台海問題意願相對有限。即便台海衝突爆發，菲律賓可能會允許美國使用其領土上的基地，但菲律賓的參與程度可能僅限於後勤支持，而不是實地部署軍隊。
註釋：
①茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰略》，中國國際問題研究所譯，上海：上海人民出版社，1998年，第36頁。
②Joint Statement of the Leaders of the United States and the Philippines, The White House, May 1 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/joint-statement-of-the-leaders-of-the-united-states-and-the-philippines/.
③時殷弘：《美國同盟和聯盟體系的對華軍事態勢現狀》，《亞太安全與海洋研究》，2022年第2期，第3頁。
④"U.S.-Japan Joint Leaders' Statement: 'U.S.-Japan Global Partnership for a New Era'," The White House, April 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/16/u-s-japan-joint-leaders-statement-u-s-japan-global-partnership-fora-new-era/.
⑤日美被曝制定聯合作戰計劃應對台灣突發事態，2021-12-24，http://www.crntt.com/doc/7_0_106257235_1.html。
⑥The United States and the Republic of the Philippines Bilateral Defense Guidelines，May 2023, https://media.defense.gov/2023/May/03/2003214357/-1/-1/0/THE-UNITED-STATES-AND-THE-REPUBLIC-OF-THE-PHILIPPINES-BILATERAL-DEFENSE-GUIDELINES.PDF.
⑦Joint Vision Statement from the Leaders of Japan, the Philippines, and the United States，APRIL 11, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/04/11/joint-vision-statement-from-the-leaders-of-japan-the-philippines-and-the-united-states/.
⑧北村淳”台灣危機をめぐる米中の思惑 アメリカは日本を‚防波堤‛にして時間稼ぎ？”、AERA dot、2022年2月12日、https://dot.asahi.com/articles/-/42360，[2023-09-13]。
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年7月號，總第319期，P85-91） |
