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三中全會釋放堅定改革信號
http://www.CRNTT.com   2024-07-20 16:26:15


 

  未來深化財稅體制改革的可能著力點包括:

  首先,進一步釐清政府與市場的邊界,界定政府職責與規模,避免政府支出責任無限擴張。其中包括:持續推動政府職能轉變,減少不必要的行政干預,優化營商環境;根據經濟發展狀況動態優化政府職責範圍,合理控制政府規模,避免政府兜底責任無序擴張;深化行政事業單位改革,強化績效管理;對人口持續流出的區縣實施合併,減少財政供養人員。

  其次,進一步優化中央與地方財政關係,重塑對地方政府的激勵機制。其中包括:中央政府上收部分事權與支出責任,減少並規範共同事權,切實減輕地方政府支出責任;完善以共享稅為主的地方稅收體系,構建地方財政收入體系;完善轉移支付制度,建立激勵約束機制,提高財政資金使用效率。

  再次,深化稅收制度改革。其中包括:拓寬稅基、穩定稅負;逐步提高直接稅的比重,增強稅制調節收入分配、促進社會公平的職能;加強稅制對科技創新和綠色轉型的支持作用;增強稅制服務數字經濟的有效性,穩妥研究探索數字資產稅、數字服務稅、平台稅等新稅種;推動增值稅改革,清理不必要的增值稅優惠政策,完善增值稅收入政府間劃分機制,加快增值稅立法進程。

  最後,深化預算制度改革。其中包括:加強預算管理統籌,提高財政資源使用效率;深化零基預算改革,提高財政資金使用效率;建立規範的資本預算、債務預算;提高預算透明度,完善按支出經濟性質劃分的預算支出分類編制與統計制度。

  二十屆三中全會提出:“統籌推進財稅、金融等重點領域改革,深化金融體制改革”。筆者預計,預計金融體制改革將以中央金融工作會議內容為綱領,沿著二十大報告的路線,從以下三個方面著力:

  第一,加快建設現代中央銀行制度,完善貨幣政策調控框架,貨幣政策調控方式將加速從數量型轉向價格型。包括:利率市場化深入推進,明確以短期操作利率(OMO利率)作為主要政策利率;二級市場買賣國債,增強對短期利率的把控力;逐步收窄利率走廊,央行臨時開展正、逆回購,重構一個更窄的“利率走廊”(寬度為70點子)。四是推動貸款市場報價利率(LPR)改革,當前LPR錨定中期借貸便利(MLF),未來可能錨定公開市場操作(OMO)利率。

  第二,加快建設強大的貨幣。穩匯率的權重明顯上升,未來需進一步加強外匯市場管理,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

  第三,進一步完善資本市場功能,提高直接融資體系對實體經濟的支持。主要有三個方向:公開市場前移,鼓勵更多優質的早期科創企業進入資本市場,為開展關鍵核心技術攻關的“硬科技”企業建立和健全股權融資以及併購重組的“綠色通道”;拉長投資周期,培育耐心資本、壯大風投創投,持續引導長期資金入市;提高投資端收益,一方面,持續鼓勵上市企業分紅、回購,增強投資者獲得感,另一方面,加大違法處置,規範減持,落實退市,切實保障投資者權益。 


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