推動新舊動能平穩接續轉換，需要營造良好創新生態。新舊動能接續轉換，需要政府謀劃和推動，但這並不意味著要通過行政力量來直接配置資源。如果對認定為新動能的領域“一哄而上”，往往會造成資源錯配、重復建設和產能過剩。戰略性新興產業和未來產業，科技含量高、技術迭代快、資金投入大。在這些領域出現重復建設，帶來的資源浪費會更大。因此，政府必須有所為、有所不為，要從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設轉向培育良好創新生態、抓制度供給和服務創新。實踐證明，創新生態比創新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好創新生態，創新資源就會源源不斷地匯聚，創新潛力就會充分迸發。政府的有所為主要體現在：加大基礎研究投入，支持長周期、高風險的科學工程和研究項目；加強對企業在競爭前環節研發投入的政策支持，落實好研發投入加計扣除的政策；暢通科技成果轉化和產業化的渠道；堅持包容審慎監管，放寬新產業新業態新模式的市場准入；加大大數據、大算力等新型基礎設施建設，降低經營主體的外部成本；等等。營造良好創新生態環境，最重要的是嚴格產權和知識產權保護，形成透明的商業規則、公平競爭的市場秩序，良好的創投、風投等創新金融業態，充足的人力資本投資和人才供給，進而保障市場在配置資源中的決定性作用得到發揮。只要創新生態環境改善了，孕育新動能的企業就會如雨後春笋般生長，新的經濟增長點就會不斷湧現，新舊動能轉換就會加快推進。
推動新舊動能平穩接續轉換，需要形成科技—產業—金融的良性循環機制。推動新舊動能轉換，科技創新是源動力，產業創新是主渠道，金融創新是催化劑。當前，我國以間接融資為主體的金融體系，對傳統產業有較為成熟的融資模式，但在對科技創新和產業創新支持方面，仍面臨金融服務不適應科技創新、產業創新的融資需求和風險匹配問題。比如，科技創新風險通常較大而金融機構往往追求穩定收益，科技企業需要“長錢”而金融機構傾向於給“短錢”，科技型中小企業需要“小錢”而金融機構習慣於給“大錢”，科技企業“重研發、輕資產”而金融機構傾向於提供抵押融資。黨的二十屆三中全會《決定》提出“構建同科技創新相適應的科技金融體制”。貫徹落實這一部署要求，就要鼓勵發展創業投資、股權投資和天使投資基金，滿足處於不同生命周期科技企業的資金需求，支持長期資本、耐心資本、戰略資本更多地投向科技創新；積極探索信貸融資支持科技創新的新模式，拓展商業銀行參與股權投資支持科技創新的空間；運用區塊鏈、大數據和人工智能等技術，降低金融服務科技企業的隱性成本和風險。總之，要提高金融支持科技創新的力度、廣度和精度，形成全方位、多層次科技金融服務體系。 |
