（三）電力價格持續上漲，經濟成本劇增
台灣當局能源政策“減煤廢核”“展綠增氣”的目標，讓“台電”減少廉價的核電、增加昂貴的氣電和綠電。由於“台電”高價購買綠電及燃料成本大幅飈升等因素，“台電”發電成本高漲，虧損連連、瀕臨破產。根據“台電”2024年財報數據顯示，2024年虧損達411億新台幣，截至2024年底“台電”纍計虧損已超過4000億新台幣。為應對成本壓力，電價也隨之大幅上漲，電力價格持續上漲不僅增加了民衆的生活成本，也對當地產業競爭力產生了負面影響。長期以來島內製造業的競爭力，在很大程度上都依賴於超低的電力價格。電價上漲也將會在一定程度上抑制產業競爭力的提升。以台灣當局在2024年4月1日起再次大幅調漲電價事件來說，此次電價平均漲幅達11%，而對包括台積電在內的年用電量超過150億度的企業用戶電價更是上調了25%，⑦年增電費超239億新台幣，電價上漲使這些“用電大戶”企業的運營成本大幅增加，并且在2016-2024年間電價漲幅甚至高達 35%，是史上最高，造成通貨膨脹、民衆荷包失血、生活痛苦指數攀升。⑧
（四）地緣風險加劇，能源供應安全存在隱患
由於台灣自產能源缺乏、比例低，能源高度依賴進口，雖然近幾年進口依存度呈現下滑趨勢，但截至2024年台灣進口能源依存度仍然高達95%以上，進口石油和天然氣依存度分別為99.2%和99.7%。在2008年後的8年時間裡，台灣能源進口支出占GDP的比重呈現下降趨勢；但自2016年起台灣能源進口支出占GDP的比重又開始呈現不斷增加趨勢，在2022年比重達到9.98%；2023年又開始下降，截至2024年台灣能源進口支出占GDP的比重為6.49%。台灣人均負擔進口能源費用則呈現波動變化趨勢，截至2024年達70566元新台幣，雖較上年和2022年有所減少，但較2016年（40081元新台幣）增長了76.06%。
儘管台灣當局采取能源多元化政策，以避免過度集中從一地區或少數國家進口初級能源，降低能源安全風險，但是效果并不理想。截至2024年，台灣能源供應種類集中度仍然高於五成以上，其中進口原油來源集中度為47.02%，進口天然氣來源集中度為47.7%。截至2024年，台灣地區進口石油的三大來源地區分別為沙特阿拉伯（31.34%）、美國（29.12%）和科威特（13.05%）；台灣地區進口天然氣三大來源地區分別為澳大利亞（37.89%）、卡達（25.34%）和美國（9.85%）；台灣地區進口煤炭三大來源地區分別為澳大利亞（48.8%）、印尼（27.65%）和俄羅斯（13.4%），其中自2008年後台灣從大陸的煤炭進口逐年減少，截至2024年台灣從大陸進口煤炭占煤炭進口總數的比重不到0.3%。
總體而言，台灣地區能源高度依賴進口，一旦有氣煤油來源地或運輸沿途的中東、印度洋、馬六甲海峽等地陷入地緣政治紛爭或軍事衝突，台灣地區能源供應安全就會出現危機，地緣風險進一步凸顯。
三、台灣能源政策調整爭議與挑戰
台灣能源政策調整一直伴隨著激烈的爭議與挑戰，尤其在核電、綠色能源等關鍵議題上，反映了不同政治立場與社會價值觀之間的衝突。核電重啓問題不僅是技術和經濟層面的討論，更成為政治意識形態博弈的焦點。與此同時，綠能路徑分歧與發展困境也使得台灣能源轉型面臨嚴峻考驗。
（一）核電重啓的意識形態博弈
一是台灣工商界與在野黨呼籲調整能源政策。由於缺電、停電、電費漲價等問題頻發，台灣能源政策備受質疑。國民黨呼籲能源政策應超越政黨利益，接納核能革新。如國民黨籍民意代表葛如鈞認為核能議題不應受到任何綱領、意識形態或政治權利所操弄，核能在零碳時代已再次被談論和被接受，核廢料和核能技術因科技發展而有革新，希望早日達成台灣能源自主的新共識；國民黨主席朱立倫提出核電廠延役20年，把“非核家園”改成“非碳家園”，打造無煤減碳、空氣清醒的好環境。台灣工商界則主張延長核二廠、核三廠的服役期限，并引進新型核電機組（如芬蘭OL3技術），以緩解缺電危機。如台灣“三三會”理事長林伯豐認為“電價年年上漲，企業成本拉高，利潤減少，且電價調漲影響民生和下游產業，把‘非核家園’調整為‘非碳家園’是唯一的解決方案”。
二是民進黨內出現“核電存廢”爭議。民進黨長期堅持“非核家園”目標，但頻繁的缺電危機及現實的供電壓力迫使政策有所鬆動。如賴清德在上任滿月後宣布成立“國家氣候對策委員會”，同時在2024年7月24日公布的“委員會”名單中不僅有長期“反核”的施信民等人，也納入了支持核電的童子賢、李遠哲等人，并擔任要職。此舉被視為民進黨當局“能源政策”的轉向信號。針對此，台灣時事評論員林明正也認為賴清德成立該“委員會”是為“非核家園”政策解套做準備。而且台灣行政機構負責人卓榮泰在7月26日接受日媒《日本經濟新聞》專訪時，再次透露并釋放“2030年後可能重新考慮核電”信號。當前民進黨內部對核電存在分裂態度，一方面“反核派”如施信民等人仍以安全風險為由反對延役；另一方面“擁核派”如童子賢等人則主張新一代核能技術可解決廢料問題，并認為是民進黨因意識形態而阻礙處理。
（二）綠能路徑分歧與發展困境
一是能源轉型目標與執行能力脫節。無論是光電侵占農地、離岸風電成本高企還是施工延誤等均導致綠能發展進度遲緩。一方面是台灣地區中部以南的良田和漁塭被太陽能板取代，更有一些業者為規避審查，將農地分割成小塊進行光電板建設，導致原本成片的農地被碎片化，因此農業部門不得不加強審查力度，影響了光電板的建設速度也致使每年建設計劃都未達標；另一方面是離岸風電因排斥大陸光伏板、風電設備和土地糾紛等因素，以及除海象限制每年衹有半年施工期外，疫情期間遭遇技術人員無法來台、工期延誤以及鋼鐵等原材料開發成本大漲等因素，使離岸風電整體進度大大拖延。綠能（再生能源）占比達20%是“2025非核家園”能源政策目標之一，但實際進度僅完成一半左右。截至2024年台灣再生能源發電裝置容量占發電裝置總容量的比重為31.1%，但再生能源發電量僅占供電總額的11.6%，與政策目標相差甚遠。
二是核能與綠能發展意見不一。一方面，“反核派”頑固堅持“非核家園”能源政策；另一方面“擁核派”如台灣工商界與童子賢等學者主張重啓核電作為基載電力，搭配綠能實現減碳目標。此外，雖然以西門子為首的外資企業積極助力台灣地區能源轉型，采用先進燃氣發電技術實現低碳化發展，但這一舉措無法從根本上解決台灣地區對天然氣進口的高度依賴問題（2024年天然氣進口依存度高達99%），目前綠能發展路徑仍存在明顯分歧。
三是社會成本轉嫁與綠能貪腐事件頻發相悖。一方面，減少廉價的核電、增加昂貴的氣電和綠電，導致電價上漲，引發了一系列連鎖反應，衝擊民生經濟，民生通脹問題加劇，部分產業為降低成本選擇外遷。以台積電為例，比如2024年電價調漲將導致其新增電費高達 239 億新台幣，這一現象充分反映了社會成本轉嫁帶來的負面影響，電價調漲不僅衝擊了製造業、小企業等運營，還對台灣經濟造成重創，最終的苦果由社會民衆承擔。另一方面，光電弊案叢生、官商勾結，綠能項目被指淪為財團牟利工具。國民黨台北市議員鍾沛君質疑綠電龐大利益被打造成“綠金”產業鏈，肥了特定企業、地方勢力的荷包，還牽連地方政客官商勾結。例如台南市議長賄選案，前民進黨中執委郭再欽在台南市大肆分配廣電案場的開發利潤，而台南市政府經濟發展局陳凱凌局長涉嫌受賄；⑨雲林縣議長沈宗隆綠能受賄案，雲林縣議長沈宗隆與雲林縣議員王又民、許留賓、黃文祥等人涉嫌接受風電發力商達德公司行賄金額達2600億新台幣。⑩
四、評議與前瞻
綜合來看，台灣能源政策長期受到意識形態的主導，從而陷入了“非核—缺電—電價上漲”的惡性循環。其核心矛盾主要體現在政治承諾與技術現實的嚴重脫節，以及安全訴求與減碳目標之間的衝突。台灣電力供給不足、“電荒”頻發等問題，也充分反映出民進黨強推的“2025非核家園”能源政策的不切實際、混亂無序且轉型嚴重失效。民進黨當局一方面試圖在10年實現“非核家園”；另一方面又試圖保持電力充足供應、電價穩定且低碳環保。能源轉型政策看似完美，實則自相矛盾，與現實脫鈎，不符合台灣地區的實際情況。在實際中，“廢核”和“減煤”原本就是相互矛盾的，特別是在台灣再生能源發展遲滯、天然氣擴充規模嚴重受限的情形下，放棄核電就意味著增加煤電，環境污染必然愈發嚴重。此外，民進黨當局在不考慮實際的情形下提出“2025年完全廢核”（核電為0）的能源政策，衹顧政治目的，操弄選舉，政策穩定性與持續性缺乏，顯而易見，能源政策無序導致的缺電、空氣污染和漲電價等一系列問題也是必然的後果。
就目前的情況而言，民進黨提出的“2025非核家園”能源政策目標已基本不可能實現，台灣能源轉型嚴重失效和陷入困境。截至2024年，台灣煤、天然氣、核能、可再生能源占供電量的比重分別為39.3%、42.4%、4.2%、11.6%，沒有任何一項指標達到或符合民進黨提出的政策目標（到2025年煤30%、天然氣50%、可再生能源20%、核0）。“2025非核家園”能源轉型政策已嚴重脫離初衷，不僅未能實現“展綠、增氣、減煤、廢核”目標，而且還導致電力供應緊張、電價頻頻調漲，對經濟發展和民衆生活都造成直接的負面影響。
2025年既是兩岸雙向“三通”全面啓動17周年，兩岸由“通郵通航通商”的“小三通”加速邁向“經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通”的“新四通”，也是福建貫徹落實中央《意見》、建設兩岸融合發展示範區的關鍵一年。當前，福建在兩岸通電方面，已可以采用柔性直流輸電系統，分別從廈門翔安、福州連江的220千伏變電站引出經換流通過海纜與金門、馬祖實現聯網，解決兩岸電網頻率不同、電壓等級不同等問題，并且向金門供電已完成聯網工程大嶝換流站項目核准工作和兩個聯網工程大陸側電源點建設，而且兩個變電站均已送電，可隨時為聯網工程提供電源。遺憾的是，在民進黨長期執政的情況下，台灣地區保持電力供給安全、低價且穩定的可能性微乎其微，能源政策失效帶來的諸多困局無法化解。長遠來看，唯有加強兩岸合作，特別是要加快推進兩岸在再生能源開發、交通電氣化、智能電網等領域的合作，提升台灣發電基礎設施的運維能力，推進兩岸電力聯網，讓台灣能够引入大陸充沛的清潔能源電力，才能有效緩解台灣日趨嚴峻的電力危機，助力解決台灣電力短缺問題。
注釋：
①《藍憂電價上漲恐引發通膨 指政府不面對錯誤能源政策》，台灣《經濟日報》，2025年3月23日，https://money.udn.com/money/story/7307/8626665?from=edn_search_result。
②陳華桂、黃維澤：《台灣電力的過去、現在和未來》，《中國電力教育》2011年第3期，第99-100頁。
③《核能發電量0！核三2號機大修 台灣暫時步入“非核家園”》，中時新聞網，2024年10月21日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20241021002607-260405?chdtv。
④《台灣特稿：台灣停電還是缺電？非核綠能夢難圓 》，聯合早報，2024年5月19日，https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20240519-3676198。
⑤《揭桃園半年“近每日停電1次”！羅智強：像第三世界國家》，中時新聞網，2024年5月8日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20240508005112-260407?chdtv。
⑥《114年1月份核准僑外投資、陸資來台投資、國外投資、對中國大陸投資統計月報》，台灣經濟事務主管部門“投審司”，2025年2月17日，https://www.moea.gov.tw/Mns/dir/home/Home.aspx。
⑦《台灣電價平均上調11% 工商民生用電全漲價》，聯合早報，2024年3月22日，https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20240322-3195037。
⑧《台灣桃園半月停電逾20次 大停電時代何時休？》，中時新聞網，2024年5月9日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2024/05-09/10213428.shtml。
⑨《台灣綠能開發弊案叢生 立委：勿讓官商勾結成淨零轉型絆腳石》，中時新聞網，2023年3月14日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20230314003846-260407?chdtv。
⑩《台灣雲林縣議長沈宗隆漏夜受審後被羈押禁見》，聯合早報，2023年2月16日，https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20230316-1373227。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年6月號，總第330期，P81-87） |
