中評社北京4月24日電／改革開放30多年來，我國破除國內人口流動的戶籍、身份等障礙，帶來國內城鄉人口流動的紅利，進而推動了經濟高速發展；未來30年，中國要從依靠“人口紅利”轉向依靠“人才紅利”。在激烈的國際人才競爭背景下，我們要放眼世界，從70多億世界人口中尋找人才，充分發掘“國際移民人才紅利”。
聯合國相關數據顯示，移民占發達國家總人口的比例大多超過10%。相比而言，中國的國際移民比例太低了。據聯合國估計，2013年居住在我國境內的外籍人員共約84.85萬人，占我國人口的0.06%，遠低於發達國家和地區的平均水平10.8%，也低於世界平均水平3.2%。1990年到2013年，中國的海外移民人口增加了525萬，年均增長率為5.6%；而近20年居住在中國境內的外籍人士年均增長率僅為3.5%。
目前，中國正在由單一移民輸出國，變成移民輸出國和引進國。越來越多留學生或在國外工作的中國人回國，同時中國也在接收更多外國移民。相關國際機構報告顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區”排名中，中國總體排名位列第三，僅次於瑞士和新加坡。經濟的快速增長和較低的生活成本，使中國成為重要的移民目的國。
在開發國際移民人才紅利方面，傳統移民國家做得都很出色，比如美國和新加坡等，移民在其經濟發展、創新創業突破等方面發揮了重要作用。或許有人說，中國並無移民傳統，但同樣作為非移民國家的德國，在這方面做得也很好。德國在歷史上非常注重日耳曼血統，對外國人入境和工作的控制非常嚴格。第二次世界大戰時，德國的移民還只有人口總量的1%左右。但20世紀末，德國出現人口老齡化、出生率負增長、高科技人才短缺等現象，於是政府開始有條件地引進高科技人才移民。到2013年，居住在德國的移民已高達984.5萬，占德國總人口的11.9%，德國成為僅次於美國、俄羅斯的第三大移民接收國，移民對德國的經濟增長和崛起發揮了重要作用。
基於未來發展的需要，我國領導層越來越重視國際人才問題，“實行更加開放的人才政策”“更加積極主動地引進國外人才”等不斷被提及。最近，中共中央和國務院出台的關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見中，也強調要實行更具競爭力的人才吸引制度，探索建立技術移民制度。那麼，我們如何才能利用好國際移民紅利呢？筆者認為：
首先，應規劃技術移民工作格局，健全技術移民管理體制，建立系統化的技術移民體系，推動政府部門技術移民治理法治化和服務化；其次，應盡快推進技術移民立法工作，必須在世界各國的移民法競爭中占得一席之地，為引進國外智力創造良好法制環境；第三，進一步改善我國簽證審批制度，破除阻礙國際人才流入的障礙；第四，完善相關保障制度和銜接機制，加大吸引來華留學生，加強國際人才的儲備。
（來源：《環球時報》） |
