特朗普是否已經批准這一計劃、該計劃是否還要提交國會通過？目前尚無官方消息可以證實。但此報道似乎不是空穴來風，美國利用機制化的“南海自由行動”計劃攪局南海形勢、破壞南海和平、鞏固和重建針對中國的“同盟夥伴關係”、遏阻由中國主導的南海規則和秩序建設進程是不爭的事實。
美國新一輪南海航行自由行動計劃的實施，對南海形勢發展的影響將是全面的、深刻的和極其負面的。按照新計劃，美國航行自由行動決策權力下放、決策程序減少和決策過程縮短，且基本由軍方主導，因此可以斷定未來美軍在南海的航行自由行動將更加頻繁、更加機動，挑釁的目的性和政治性更強。
影響主要在兩個層面
眾所周知，自去年下半年以來，南海形勢出現了“降溫、趨緩”的向好發展態勢，中國和東盟國家“南海行為準則”磋商取得積極進展，已於5月中旬通過“準則框架文本”，在建立以規則為基礎的危機管控機制道路上邁出了實質步伐。
毋庸置疑，美國的這一新舉措將對目前已經趨於穩定的南海形勢產生顛覆性的破壞性影響，與地區國家致力於增進政治互信和推動海上合作的努力相背離，同時也會對中國與東盟國家正在進行的準則磋商進程，以及未來中國主導的南海地區安全秩序建設產生極大的負面衝擊。
美軍航行自由行動對南海形勢的影響將主要體現在域內外國家和美國同盟國、夥伴國調整南海政策和加強海上行動這兩個層面。
對美國航行自由行動計劃持歡迎態度和受到鼓舞的國家主要是日本、澳大利亞、印度和越南等國。日本、澳大利亞和印度將會直接或間接參與美軍的南海航行自由行動，其中日本可能直接、全面參與這一計劃，借機維持其夢寐以求的在南海軍事存在的機制化和長期化。
其次是澳大利亞和印度。作為“印太海洋安全戰略”的兩個重要推手，以某種在其看來不至於導致對華關係發生大幅倒退的方式參與“南海航行自由行動”，將是現階段澳印兩國的南海政策取向和戰略考量。
|
