俄烏衝突持續延宕是首要外部動因。俄烏衝突使歐洲國家深陷安全焦慮,也認識到自身在關鍵軍事能力和軍工產能上的不足。特別是考慮到美國大選結果,北約歐洲國家擔心美國將把軍事重點轉移到印太地區,降低對歐洲安全事務的參與度,並且誘壓歐洲各國分攤更多北約軍費。針對這一可能發生的變局,英德制訂應對之策,謀求加強防務合作,提升歐洲自衛能力。
英國希望重建與歐盟的親密關係。今年7月,英國工黨擊敗保守黨贏得議會下院選舉,首相斯塔默上任。與保守黨相比,工黨秉持“進步現實主義”外交理念,處理英歐關係更加開放積極。德國是歐盟的核心國家和第一經濟強國,是拉近英國與歐盟關係很好的“切入點”。當前,英國出現了軍事建設資金不足、軍工“空心化”等問題,急需整合研發力量和產能,提高武器生產和採購效率。與德國進行防務合作,既能擴大英國國防工業的優勢,也能提升其自身在地區安全事務中的影響力。
德國希望借此合作來彌補國防工業短板。德國雖然是歐洲工業大國,但“二戰戰敗國”這一歷史遺留身份,一直限制著其“再軍事化”的步伐。加之傳統上的“重陸輕海”,德國在遠程打擊、海上裝備等方面存在短板。德國此次選擇與英國聯手,試圖以此彌補其國防工業短板,進一步提升在歐盟中的領導力和影響力,實現自身軍事和安全政策的轉型升級。
帶來安全風險,加劇軍事對峙
《三一之家》協議簽署後,英國國防部宣稱這意味著“英德關係與歐洲安全事務的根本性轉變”。然而,儘管英德深化防務合作推動了歐洲防務一體化進程,但也帶來了不少地緣安全風險,將讓歐洲安全格局變得更加複雜。
推進歐洲防務一體化進程。2010年,英法兩國簽署旨在推進雙邊防務合作的《蘭開斯特宮》協議。2019年,德法簽署覆蓋安全、防務、經濟、外交等諸多議題的《亞琛條約》。隨著英德此次簽署《三一之家》協議並得到法國支持,歐洲三大軍事強國之間的三角雙邊防務協議全面形成。英德此次防務合作,是備受矚目的英歐關係調整和北約歐洲盟國合作深化的前奏。《三一之家》協議特別提到,所有合作項目均對其他夥伴開放,預留了從雙邊擴展為多邊機制的空間,可能引發更多歐洲國家效仿,簽署一批類似的“交叉雙多邊協議”,從而增強歐洲本土自衛能力。
|