“北約式安全保障”
Axios新聞網21日率先曝光“28點計劃”的完整內容。隨後，美聯社、美國廣播公司（ABC）等也報導了同一內容。
據報導，“28點計劃”包括：烏克蘭的主權將得到確認，獲得可靠的安全保障。ABC稱，烏克蘭獲得的“安全保障”之一是北約式的，這意味著如果俄羅斯未來攻擊烏克蘭，美國及其盟友可以動用武力進行回應。評論認為，對於烏克蘭和澤連斯基來說，這可以被視為一次巨大的勝利，多年來，澤連斯基一直尋求北約的長期集體防禦保護。
“28點計劃”還規定，俄羅斯、烏克蘭和歐洲將締結一項互不侵犯協議，俄羅斯將把對烏克蘭和歐洲的非侵略政策寫入法律；烏克蘭武裝部隊的規模將限制在60萬人以內。一位烏克蘭官員稱，烏克蘭軍隊目前有80萬至85萬人，戰前約有25萬人。烏克蘭同意在其憲法中寫入不加入北約的條款，北約同意在其章程中加入烏克蘭將來不會被接納的條款。北約同意不在烏克蘭駐軍。
Axios新聞網稱，關於領土部分，“28點計劃”規定：克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被承認為事實上的俄羅斯領土，美國也將承認這一點；赫爾鬆和扎波羅熱將沿接觸線凍結，這意味著雙方將沿接觸線事實上相互承認；俄羅斯將放棄其在上述5個地區之外控制的其他領土；烏克蘭軍隊將從其目前控制的頓涅茨克州部分地區撤出，該撤離區將被視為中立的非軍事緩衝區。
這份計劃還對停戰後美國與俄烏兩國如何開展經濟合作作出安排：分階段、逐案商定解除對俄羅斯的制裁；美國和俄羅斯將簽署在能源、稀土開採等領域長期合作協議等。目前歐美凍結的俄羅斯資產中，將有1000億美元投資於美國主導的烏克蘭重建和投資項目，美國將獲得該項目50%的利潤。烏克蘭方面，美烏將合作開發和運營烏天然氣基礎設施。
“28點計劃”還規定，一旦協議達成，俄烏雙方撤退到約定地點後立即停火；烏克蘭將在100天後舉行選舉；協議將由美國總統特朗普領導的和平理事會監督執行。
歐洲恐慌：再來一次
俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫21日表示，俄方希望烏克蘭問題和平談判取得成功，因此不希望公開討論“28點計劃”。
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