這些現象，歸結到一個問題，似乎就是：官員們手中的權力到底是大了，還是小了？官員認為自己權小、不夠用，旁人則認為他們權太大，大到濫用權力不受限制，乃至腐敗。其實，既不能簡單聽信個別官員的一面之詞，認為他們權太小，小到“官不聊生”、成為“弱勢群體”的地步，也不能簡單認定他們的叫苦純屬忽悠、毫無道理。其實說到底，這不是一個權大權小的問題，而是權責不對等、權責失衡的問題。他們經常會顯得權力很大，因為有時用權隨意而又無需擔什麼責任；有時他們要承擔很大責任，卻又缺乏履行這些責任所需要的權力。不少問題便由此而出。這比較典型地反映了當今官場的一種政治生態，值得我們深思。
第二，高度重視權責不對等引發的一系列問題。改革和權力調整過程中權責失衡的出現在所難免。但是，權責長期失衡，則可能引起一系列嚴重後果。以縣鄉的狀況為例：一方面，縣鄉是直接面對老百姓的基層。但在權力配置上，縣以上的任何一級都比縣有更大的話語權。長期如是運行，高於縣的層次往往截留了更多權力，而把責任推給縣鄉；縣鄉層次擔負了很多責任，但卻無足夠權力。於是，在權力配置上出現了上面權大而責小、下面權小而責大的總體失衡。
另一方面，在責任重、維穩和發展壓力巨大而又權力不夠用的情況下，一些不守規矩者往往會向外伸手。一是向上伸手，各種各樣的“跑部錢進”均屬此例；二是向市場伸手，往往導致企業負擔沉重，甚至業主紛紛“跑路”；三是向社會伸手，導致強拆、反項目維權等事件時有發生。最後結果必定是腐敗現象滋生、氾濫，黨群關係緊張，黨和政府公信力逐步喪失。上述情況，還會給老百姓造成一種片面的認識：越往上面，越是聖人、好人多，越往下面，越是壞人、惡人多。而實際上，這種狀況繼續下去，損害的不只是縣鄉黨委書記的形象，而是整個執政黨。
第三，對權力配置科學化，需要進行更大力度的改革。深化改革，沿著權責對等的思路科學配置權力，是從嚴治權的一個治本之策。改革的重點，是逐步消除那種權大責小或權小責大的不科學狀態。例如，更多的針對地方的具體專案管理應當調整為宏觀的責任管理，給縣一級以更大的自主權、統籌權；更多名目繁多的檢查、評比、達標活動，應當改革為系統整合過的、比較統一的評估體系，讓地方和基層從忙於應付中解脫出來；更多地依靠制度規範和老百姓的參與，而不僅僅是靠上面的約束來營造官員“不想腐、不願腐”的環境等等。朝這個方向深化改革，權力運行才有可能真正跳出一統就死、一放就亂的怪圈。
（後方支援記者：廖梓達 楊犇堯） |
