中央電視台央視網和央視新聞客戶端記者：樓部長您好，剛才您也提到了去年營改增並沒有按照計劃如期完成，我記得去年在這兒的時候您也曾經提到過房地產業、建築業、金融業、生活服務業的營改增是讓您最傷腦筋的事，我想問的是營改增沒有順利推出，是不是因為遇到了很大的阻力，改革突破的難點在什麼地方？另外從目前來看，有些行業的營改增在實施之後出現了稅負不減反增的情況，下一步如何能夠保證實現政府工作報告中提到的稅負只減不增的承諾？而且剛才您也提到了，這個營改增會帶來減收，之後中央財政如何彌補地方財政減收？
樓繼偉：你一個問題，實際裡面含的事太多了，我試著回答吧。首先，去年總理給的任務是“力爭完成”，今年是軍令狀要完成。去年為什麼沒有“力爭”下來？一個是情況太複雜，另外一個是去年的財政收入情況也不太好。營改增的歷史，我不再回顧了，只是說確實到了建築業、房地產業、金融業和生活服務業這一攬子要納入營業稅改增值稅，是個最大的難點，為什麼難呢？因為人多。光是生活服務業就占大頭，這四個行業占了大致960萬戶，因為生活服務業是非常多的，而且對應的這部分原來的營業稅是1.9萬億，占原營業稅總收入約80%。但是為什麼必須做？營業稅是一個按照每個企業的流轉額、交易額徵收的稅，是妨礙了企業優化它的經營模式，比如說把某一個銷售環節獨立出去，把研發環節獨立出去，獨立出去就形成了新的交易額，交易額就要再征一次稅。
樓繼偉：所以，要打通這個抵扣鏈條，使得它真正成為增值稅，在每個環節增值進行徵稅，這個方向是必須堅持的。所以今年是個硬任務。這樣做之後，非常有利於支持服務業的發展和製造業的轉型升級。特別是生產性服務業，比如說物流業，比如研發，比如說對於製造業提供服務的保險等等。他們都實行增值稅之後，就減少或者取消了其中重複的納稅，非常有利於製造業的升級。這樣做完之後，我們把這幾項全部解決掉，就實現了一個完整的消費型的增值稅。特別是在當前，把不動產納入增值稅的抵扣鏈條，原來我們已經把設備部分納入了，這樣非常有利於企業去投資，投資的部分可以抵稅了，作為增值稅抵扣項了，目前的情況下，我們是要鼓勵投資，特別是鼓勵高質量的投資，企業自主進行的投資，高質量的投資可以抵稅了。但是它複雜，我們去年雖然沒有“力爭”出來，但是我們對有關的方案進行認真研究和論證，聽取了部門、有關協會和典型企業的意見，提出了改革的方案。稅率的設計要簡潔，你還要考慮企業的稅負變化，還要兼顧財政的承受能力，所以設計比較複雜。
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