第四，黨雖然要遵守憲法法律，但黨自身也有一套完整的黨內法規體系。張懷德指出，就其與國家法律法規的關係來說，共產黨有黨的章程，黨中央各個機關及地方黨委制定了大量法規和規範性文件，是黨內的法規，不是國家法律，目的就是約束黨組織和黨員行為，調整其權利義務關係。黨內法規適用於黨內，通常情況下要嚴於國法，而國家法律適用於全體公民，“比如2008年《政府信息公開條例》就是適用於全社會的，黨內是否也需要制定相關規定呢，我認為也有必要，現在大力推動黨務公開和黨內公開，需要通過這樣的黨內法規來實現”，“有些黨內法規也應該轉化為國家法律法規，比如2009年實施《黨政領導幹部問責辦法》，需要問責的不僅僅是黨員領導幹部，任何公務人員不正確履行職責時都有必要進行問責，我認為應該盡快參照黨內法規制定國家層面的法律，比如國家行政問責法，才能實現黨內法規和國家法律的銜接配套和協調。” |
