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| 中國社會科學院台灣研究所尹茂祥，資料圖 |
中評社澳門11月7日電（記者 鄧冠英）中國社會科學院台灣研究所尹茂祥參加第五屆兩岸關係澳門論壇時指出，兩岸執政當局多次呼籲“正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協定”，但對和平協議的性質、內涵、路徑等存在較大分歧，而馬英九當局對此議題漸趨消極，兩岸欲開啟政治商談並達成和平協定短期內難以實現，在此過程中，兩岸應預做準備並共同探討，漸進確立包括和平協議在內的兩岸關係和平發展架構。
尹茂祥指出，達成兩岸和平協議的制約因素包括：美、日勢力插手干預，反對兩岸改變現狀；民進黨“台獨”勢力強力抵制，馬當局推動和平協議的意願和能力降低；兩岸互信不足，政治分歧難以解決；兩岸各界爭議較多，島內共識難以凝聚。
尹茂祥建議，兩岸可從三階段循序漸進達成兩岸和平協議，第一階段，民間先行，二軌互動，針對雙方各自關心的問題，兩岸民間學者積極展開研究和共同研究，尋找共識，解決分歧，在此基礎上引導輿論，凝聚民意，充分發揮二軌對話的“先行先試”作用，對於涉及兩岸政治、軍事等敏感性議題進行接觸交流，多做“易位思考”，多考慮對方關切。
第二階段，互信合作，官方商談，堅持推動兩岸在社會、經濟、文化、人員往來等領域全方位的大交流、大合作、大發展，累積互信，增進瞭解，培育民眾“兩岸一家親”觀念，推動兩岸關係和平發展逐步邁向制度化、機制化。
第三階段，一中認同，簽署協定，兩岸關係和平發展的經濟、社會、文化、教育基礎逐步建立，兩岸民眾的共同認同逐步形成，兩岸在“認同兩岸同屬一中、維護一個中國框架”這一原則問題上形成更為清晰的共同認知和一致立場，雙方共同宣示維護國家主權及領土完整。
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