第四，以環保生態研究和人道救援基地為由繼續低調擴建和經營太平島，欲借用太平島提升台灣在南海問題和國際社會中的話語權和能見度。2017年以來，蔡英文當局繼續以環保生態研究和人道救援基地為由加強太平島的擴建，並在太平島周邊海域舉行人道主義救援演習。可以看出，在其“親美、友日、防中”政策影響下，太平島似乎已成為蔡英文當局南海政策的唯一“施力點”。台灣當局在對南沙其它島礁“視而不見”的同時，又期望借太平島來提升台灣在南海地區的話語權和能見面度。
2018年台灣南海政策走向
在“台獨”的大框架下，蔡英文當局將繼續一意孤行，將“獨”的理念植入處理南海事務的決策之中，而島內國民黨等不同政治力量對其南海決策的制約將日漸勢微。未來一段時期，島內因素、兩岸關係和與美日互動將成為蔡英文調整南海政策的主要影響因素。在三種力量的共同作用之下，台灣當局的南海政策可能呈現出以下幾個方面的變化：
第一，未來兩岸關係走向是影響台灣當局南海政策作為的關鍵因素。蔡英文上台以來，將南海問題置於兩岸關係的大框架之下，兩岸政策決定了其在南海問題上的政策立場選擇。2017年末和2018年伊始，美國總統和眾議院分別簽署和通過了“2018年國防授權法案”和“台灣旅行法”草案。法案內容嚴重破壞“一個中國”原則和中美三個聯合公報，衝擊兩岸關係和中美關係穩定。同時，目前來看蔡英文當局承認“九二共識”幾無可能。未來兩岸關係將繼續維持“冷對抗”態勢，台灣當局的南海政策立場或將進一步倒退，南海問題將繼續成為蔡英文當局推動“台獨”理念的平台。
第二，美台軍艦互訪、美軍艦停靠太平島將成為破壞南海形勢和兩岸關係的潛在因素。2017年12月，美國總統特朗普簽署的“2018年國防授權法案”包含11項附帶條款。其中所謂“強化美台防務合作”的附帶條款有7條“國會意見”，言及“美台軍艦互停”的可行性和可能性。雖然附帶條款是不具強制力的國會意見且2018年執行的可能性較低，但該法案將增加台灣當局對於當前兩岸關係和南海形勢產生誤判的可能性。如台灣當局誤以為可以通過所謂的“強化美台防務合作”，美台軍艦互訪，甚至美軍艦停靠太平島等行為來對中國大陸施壓，以謀求“國際存在”，將嚴重破壞南海形勢和兩岸關係的穩定。
第三，漸進式放棄南海斷續線將對維護兩岸南海主權和權益產生嚴重負面影響。從當前形勢可以看出，未來蔡英文當局為了實現其“台獨”理念，附和美日、拉攏東盟等國，漸進式放棄南海斷續線、甚至部分承認仲裁裁決結果的可能性逐步增大。維護南海主權和權益是兩岸人民的共同責任和義務，尤其是在共同面對南海仲裁裁決的背景下，兩岸理應共同應對仲裁案對兩岸南海主權和權益所造成的挑戰。如台灣當局與中國大陸背向而行，放棄南海斷續線、部分承認仲裁結果，將對維護兩岸南海主權和權益產生嚴重負面影響的同時，對兩岸關係的和平和穩定也將產生嚴重衝擊。
第四，台灣在南海地區將進一步邊緣化。當前南海形勢在中國與東盟國家的共同努力下，已總體趨向穩定。中國大陸積極塑造南海形勢和南海秩序的能力提升，中國大陸與東盟國家的互信提高，合作取得進展。而同時，台灣在南海地區的存在感和能見度明顯下降，蔡英文當局的“新南向政策”效果不顯。這與台灣當局急於與中國大陸切割，強調不與中國大陸進行合作，刻意淡化南海主張有直接關係。台灣當局如一味自絕於兩岸南海合作，將會在南海地區中進一步邊緣化。
總之，隨著蔡英文當局“台獨”之路漸行漸遠，台灣南海政策“倒退”的趨勢將進一步加劇。我們應對蔡英文當局的消極南海政策作為對中華民族南海領土主權和海洋權益所產生的負面影響積極加以研判與防範。
（作者系中國南海研究院海洋經濟研究所副所長、南京大學中國南海研究協同創新中心助理研究員） |
