中評社台北3月3日電（評論員 林淑玲）蔡政府為管制退役將領赴大陸，啟動任內首度的“兩岸人民關係條例”修法。根據“行政院”2日公布的草案條文，“文武職高階離退人員赴大陸參加政治活動，且有妨害“國家”尊嚴行為，最重者取消退休俸，或最重罰款新台幣300萬元。”這已是將大陸視為“準敵國”的修法，對兩岸關係衝擊難以預期。
蔡政府這次修“兩岸人民關係條例”，最重要就是增訂文武職高階退職人員赴中國大陸參加政治活動規範，違反者將罰緩、減俸，或是追繳勳獎章。蔡政府修法主要是回應綠營、獨派要求，特別是把罰責拉高到撤銷終身俸，要讓退將們不敢再登陸。據媒體報導 ，在討論過程中，行政部門曾提出“輕罰”方案，違規赴陸處罰鍰1至5萬元，消息傳出，綠營氣得跳腳，另有一版本是罰200萬。“政院”昨日公布的版本，顯然是從嚴從重。端出草案之前，“行政院長”林全還親自向民進黨“立院”黨團幹部簡報。
草案條文進一步規範，禁止文武職高階退職人員參加中國大陸領導人主持的活動，或有妨害“國家”尊嚴行為。若在大陸參加其他慶典或活動，不得有向象徵中國大陸政權的“國旗”、“國徽”、“國歌”行禮、唱頌，或是其他有損“國家”尊嚴的類似行為。
值得注意的是，“兩岸人民關係條例”正式法條全名是“台灣地區與大陸地區人民關係條例”，以“憲法”為母法，其定位的兩岸關係是“一國兩區”， “台灣地區”與“大陸地區”，蔡英文擔任陸委會主委時也是如此。但以目前“行政院”版修正草案，不論是條文或精神，卻儼然變成了“一邊一國”，甚至是“準敵國”。盱衡世界各國法律，罕見有對退休公職人員做類似的限制，甚至是以撤銷退休俸、最高新台幣300萬元的罰款。此“政院”版修正草案在兩岸定位上明顯有違憲之虞。
將兩岸視為“準敵國”的說法是源於深綠大法官許志雄，他去年3月以學者身分出席“新台灣國策智庫”論壇時的說法，“兩岸好像是準敵國”。由於民進黨在“立法院”佔多數，綠營在“司法院”大法官會議也有很大影響力。未來，只要“行政院”把 “兩岸人民關係條例”修法草案送“立法院”審議，順利三讀不成問題，即使打“憲法”官司，民進黨政府也不見得會輸。但蔡政府要注意此修法對兩岸關係的衝擊。
蔡政府這次修“兩岸人民關係條例”爭議有三。第一是有侵犯退休軍公教人員權益，罰責不符比例原則之虞。第二使該條例的兩岸定位從“一國兩區”變成“一邊一國”之虞。第三，對大陸全面的不友善，升高兩岸衝突。
蔡政府最近一連串推動轉型正義的作為，皆以“去中國化”為中心操作，“兩岸人民關係條例”增訂限制文武職高階退職人員赴中國大陸參加政治活動，更進一步升高兩岸分離主張。這與蔡政府言必稱希望與大陸坐下來談，建立新共識完全背道而馳。更要小心這次的“兩岸人民關係條例”修法會成為壓垮兩岸關係的那根稻草。 |
