啃下“硬骨頭” 理順調整央地財權事權劃分
在財稅改革中，中央和地方的財權事權如何劃分，一直都是頗受關注的核心問題。與稅改相比，調整央地財政關係的進度確實相對滯後，在中央和地方的財權與事權的劃分上，地方稅體系還沒有起來，房地產稅還處在多部門努力的立法階段。但必須清楚認識到，理順央地財政和事權的關係是必須啃下的“硬骨頭”。
中國財稅法學會副會長、武漢大學教授熊偉認為，調整央地財政關係進展緩慢有很多原因。“比如，目前許多稅種的改革還沒有到位，也就沒法準確測算中央和地方的收入。另外，調整央地財政關係也無法完全由財政部自己決定，因為我們追求的是用事權去倒逼財權，而不是用財權去影響事權。”熊偉說。
針對這一點，財政部部長樓繼偉就表示，要適度加強中央事權和直接支出比重，減少委托事務，提高公共服務水平和效率。此外，還準備把區域性公共服務明確為地方事權，並明確中央與地方共同事權。
全國政協委員、政協經濟委員會委員賈康指出，地方財政的出路一定要放在財稅配套改革以及與財稅改革相關的大配套改革方面做文章，特別是稅制改革、預算改革、理順中央與地方的關係。從時間表來看，配合整個改革來說，應該是2020年能夠見到改革的眉目，未來5年應該是關鍵的改革時間窗口。
賈康同時建議加快立法，及早開征環境保護稅。他表示在穩定宏觀稅負的前提下開征環境保護稅，可在環境費改稅、改革資源稅的同時，相應減少企業所得稅、關稅等稅負。建議將環境保護稅全部進入地方稅收入，作為一般預算收入統籌管理，不延續“專款專用”的老路。這樣不僅可以增加地方稅收收入，緩解地方政府的財政壓力，同時有助於完善地方稅體系，理順中央與地方的財政關係。
|
