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| 劉瑞華解釋開放萊劑美豬能不能換到FTA。（中評社 黃文杰攝） |
中評社新竹9月19日電（記者 黃文杰）針對蔡政府開放含瘦肉精美豬，期待能換到美台BTA或FTA，新竹清華大學經濟系教授劉瑞華接受中評社訪問表示，開放美豬進口本來就在“台美貿易暨投資架構協議”（TIFA）談判之中，只是後來WTO成立，台美TIFA議題就降低，現在台灣同意接受美豬，照理講應該提出台灣哪些產業希望進到美國，只是台灣政府沒有講。
他說，如果從過去台美TIFA談判，應該有些項目在裡面，會讓產業界有所期望，因此希望蔡政府跟美國談判，產業界對這個期望比較大，至少先講好了，才會看到美國部長或國務院次卿來台灣，如果都沒有談就跑來台灣，看起來還是為了美國大選，為了刺激北京政府。
劉瑞華，美國聖路易華盛頓大學經濟學博士，1990年起在新竹清華大學經濟系教書，曾任該校經濟系主任，專長在經濟史， 制度經濟學，曾經擔任中國時報《開卷》書評小組成員，寫過報紙專欄、書評與書籍導讀，也曾兼任清華大學藝術中心主任。
美國國務院次卿柯拉克（Keith Krach）訪問團17日下午抵台，外界期待可以看到美台雙邊經濟暨商業對話，結果不是此行主軸，對於蔡政府開放瘦肉精美豬進口，希望換來台美FTA簽署，是否“空歡喜”一場？
劉瑞華告訴中評社，這牽涉到特朗普有沒有打算把台灣當成籌碼，當然為了大選，確實把台灣當棋子，但是籌碼能不能換到自己想要的東西？也就是FTA，就要看FTA的意義，自由貿易協議在於有沒有更多的項目，進入了自由貿易的內容。
他解釋，早在兩岸簽署ECFA之前，台美就開始談TIFA，北京方面一直不要把它當成雙重承認，承認“中華民國”或“台灣主權”的行動，美國如果為了純粹促成經貿，也用不著去碰雙重承認，TIFA談判到最後也沒有要簽署FTA，因為WTO成立，議題就降低，原因是WTO等於接受更多會員國的自由貿易協定，自由貿易協定有一定範圍，要求各會員國繼續談。
他提醒，台灣准萊劑美豬進口，從某個角度來講，就可以變成FTA項目，這會出現一個問題，美國會說含瘦肉精的豬也可以賣到美國去，因為雙方互惠，屆時會不會美國企業來台灣找台灣養豬畜牧合作，用美國品種在台灣飼養使用萊劑，到底叫“台灣豬”？還是“美國豬”？但是美豬可以進入FTA項目之一，用萊劑的台灣豬也可以銷往美國。
劉瑞華分析，FTA意義在於有沒有更多的項目，進入了自由貿易協定裡面，雙方同意的事情。通常會認為FTA不會只有一項，台灣會希望把自己產業比較有利放進去，但是難處也就難在這裡，如果逐條記載清楚更難，因為每個項目一定有進出口的差距，最後就把很多項目放在一起，FTA就是“包起來”概念，大家來計算，如果划算就談成。
他說，當然台灣市場比較小、美國市場比較大，開放萊劑美豬，照理講應該提出台灣哪些產業希望進入美國項目，只是蔡政府沒有講清楚，哪個項目是交換，或許台美私下有講也說不定，就是“配套”措施有沒有完善。如果從過去台美TIFA談判，應該有些項目在裡面，自然會讓產業界有些期望，希望政府跟美國進一步談判，產業界對這個期望比較大。
劉瑞華說，也因此台美高層應該至少先講好了，才看到美國部長或國務院次卿來台灣，如果都沒有談就跑來台灣，看起來還是為了美國大選，為了刺激北京政府，如果會有什麼改變的話，可能在北京方面，不只是做給台灣看，也做給美國看。
他說，但是兩岸情勢緊張，對台灣來講是不利，對美中關係也不利，現在又是美國大選節骨眼，美中雙方應該保持某種彈性，因為選後不確定性會有改變。
被問到，兩岸關係這麼差，台商要透過台美TIFA或台美FTA轉向美國市場？
劉瑞華說，這牽扯到兩岸經貿發展，大陸改革開發之前，台灣出口到美國比例很高，台美依賴度高，隨著大陸市場開放，貿易流向不往東（美國），改往西（中國大陸）走，加上產業鏈也跟著移動，不光是進入大陸市場，還有大陸製造成本比較低，台灣對大陸的貿易其實很多都是零件，兩岸經貿關係其實不是純粹的消費市場，是產業鏈與供應，當然有一大部份還是到最終市場，也就是美國，但是中國市場其實也不小。
他說，對台商來說，如果能夠掌握兩邊市場當然最好，現在美中對抗，變成要台灣選邊站，相當可惜，但是全球化時代，到處都是生產與市場，美國大概也不會說要對中國進行全面性經濟制裁，美國可制裁項目其實有限，因此隨美中關係改變，政策上有時候鬆、有時候緊，造成台灣在管理或全球佈局困擾，不是商品販售地點，而是產業鏈放在哪裡。
劉瑞華舉越南為例，很多台商紛紛到越南投資設廠，除了大陸成本開始上來，很大原因是美國對越南的市場、美國對越南產品大幅度的開放，台商對市場敏感性高，台商跑去越南投資背景，其實跟美國與越南的貿易關係有關。
他認為，台商未來做選擇困難度會增加，至少在特朗普任內，經常政策有變化，要多花一點時間去瞭解美國政治或者是經貿關係的變化，等於全球化做生意變得比較難，不是只選擇美國或中國大陸，因為有更多的機會，相對就做選擇、做判斷、傷腦筋也多。 |
