此外，在基本法23條立法問題上，香港社會也存在爭議。盧文端表示，爭議的焦點其實是什麼時間是推動立法的最好時機。香港社會人士要求盡快啟動23條立法並非沒有理由，其表明的理由主要如下：第一，近年“港獨”勢力很多，很多大學也變成鼓吹“港獨”的平台，出現了類似的“港獨”組織，FCC更為“港獨”的組織者，香港民主黨召集人陳天浩搭台唱戲，對香港安全造成了威脅。23條立法有它的迫切性。第二，立法會中支持23條的立法占有大多數，可以確保特區政府提出23條法案立法在立法會通過的機會很大。第三，特區政府早在2003年已經公布國家安全法的立法草案，並完成相應的公眾咨詢，完全可以在草案的基礎上加以修訂而完善，所以能夠提高立法工作的效率。
但是，盧文端指出，要看到的是，23條的立法需由特區政府主導提出落實，立法過程是否順利，成敗效果如何，特區政府是第一的負責人。因此對於何時如何立法就不能不更多的考慮。香港特區政府至少有三方面的考慮：
第一，經濟民生的考慮。盧文端說，2003年23條的立法要求的一個重要教訓就是在民生困難的時候不宜進行重大爭議的立法。當年香港爆發非典，經濟陷入低谷。如今香港樓價依然高居不下，遠遠超過港人的負擔，社會上累積著不少的民怨。同時香港已經進入了融入國家發展的大局階段，如何參與粵港澳大灣區建設，帶動香港創新發展科技而實現經濟轉型需要花很大的力氣。此外，中美貿易的前景不明朗，國際金融環境有惡化的跡象，香港經濟有可能受到衝擊，不能排除樓市、股市會出現較大的調整，經濟逆轉的可能性很大。
第二，“最為重要的一點是2003年的23條立法以來，香港越來越政治化，香港政府一直難以集中精力去發展經濟、改善民生，置民生而促進穩定和諧，香港已經出現難以發展的勢頭。”盧文端說，特區政府當然不願意，也不應該在這個關鍵的時候進行23條立法，港區政府的當前的注意力在於營造良好的發展經濟和改善民生的環境。
第三，還有處於現實方面的考慮，即香港的選舉環境適合愛國、愛港陣營。盧文端說，愛國、愛港陣營方有“打勝仗”的把握。2003年23條立法的後果就是選舉大敗。今年是香港特區區議會換屆選舉，明年是香港立法選舉，一方面特區政府不願意看到現在啟動23條立法會衝擊選舉的選情；另一方面事關23條立法的問題政治性強，爭議性大，分寸把握難度又很高，沒有一個相對理性平衡的社會環境而只強調立法會逐步調配去闖關，可能會帶來較大的問題。
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