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| 第九屆中評智庫青年論壇現場（中評社 沈而忱攝） |
陳曉鋒提到，香港的“政治中立”原則由港英政府引入，由於香港沒有“政黨輪替”，因此香港的公務員在維持“政治中立”前必須“效忠港督”。按照《英皇制誥》和《皇室訓令》的規定，公務員的任命和升遷全由港督決定，擁有決策權的高級官員通常由英國政府直接委派，負責執行決策的本地官員則由殖民政府招募和管理，所有官員必須對港督負責；直到上世紀八十年代，才基本實現了公務員隊伍的本土化，而此前植入的“政治中立”原則，表面上看似“去政治化”，實際上是加以強化了行政官僚對港督的忠誠度，從而減低對殖民統治的威脅。
陳曉鋒說，香港回歸後，特區政府順其自然地繼承了港英政府的“政治中立”原則；然而，當局卻未能有效將其與“一國兩制”相適應，也未能好好說明“政治中立”必須以“效忠政府”作為前提的基本事實，導致不同政治陣營有機可乘。尤其是高官問責制實施之後，公務員甚至認為他們沒有義務協助問責官員從事政治工作，導致香港出現嚴重的政治內耗。
陳曉鋒指出，由此可見，有必要完善公務員的宣誓制度，改革公務員的委派、任命和升遷制度，從公務員培訓和考核入手，強化其對“政治中立”的理解，尤其是必須認識“政治中立”的前提是“效忠特區政府”。根據《憲法》和《香港基本法》，香港是中國的一個特別行政區，香港的公務員毫無疑問是中國的公務員，效忠國家、效忠特區是公務員必須遵守的政治論理。 |
