1982年9月23日，撒切爾夫人首次訪華。這位“鐵娘子”知道維持對港殖民統治無望後，打的第一張牌是“以主權換治權”，主權名義上還給中國，香港換一面旗幟，“米字旗”下來“五星紅旗”上去，但實際上還由英國繼續管治。這，被理所當然拒絕後，英國人開始爭奪九七後實際管治權的布局，美國人也參加了進來。
當時的港英政府最大的動作是在過渡期就改變“行政主導的體制”，開始推行“民主政制”，三權分立，重點強化立法會對行政權的監督。這樣做，實質以監督權控制行政權，作為是爭奪香港“治權”的一種形式。回歸25年來，立法會基本處於不能正常運作的狀態，只是到了2021年完善選舉制度後的首次立法會選舉，愛國愛港人士完全控制了立法會，原來的“行政主導體制”不變的設想，才有機會正常實現。
不過，在行政體系裡，英國人還寄望於他們所一手培植的公務員體系，尤其是“AO治港”。第一任政務司長陳方安生，從回歸第一天就對抗特首董建華，強化港深“邊境禁區” ，直到後來成為反中亂港的“四人幫”，她其實就是英國延續對港治權的代理人。問題是，目前在特區政府中占據權力要職的AO，依然眾多。無疑，國家是希望他們轉化為愛國愛港人士，而不是僅僅“打好這份工”、“無愧於己”之人。顯然，這還有很長的路要走。
香港的“自治權”是由中央授予，中央對香港擁有“全面管治權”；對“港人治港”，還是強調“愛國者治港”的原則，可以不諱言說，這是香港基本法制定時沒有寫進去，而經過管治權的激烈鬥爭後認識的。
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