目前，民間投資主要集中在製造業、貿易業和房地產業，由於外部需求低迷造成中國製造業的產能嚴重過剩，貿易則受到需求與外貿不振的影響，房地產業投資要持續增長又受到高房價制約的挑戰。而在壟斷性行業中，民間資本比重較低，如電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、鐵路、航空等，都在10％以內。造成這一現象的原因主要不是制度性障礙，而是缺乏相關政策的落實。2005年國務院出台“非公36條”，《反壟斷法》和《關於2009年深化經濟體制改革工作意見》的相繼面世，都為民營資本進入壟斷行業打開壁壘，關鍵在於相關政策的落實與通道的暢達。一些專家認為，應在5個方面放寬限制，強化扶植力度：
一是進一步放寬對民間投資的行業限制。特別是目前為國有資本壟斷的一些高盈利、穩回報、低風險的行業，如金融、通信、石油能源、基礎設施領域等，要打破隱形門檻，加快向民間資本開放。對於一些戰略性行業和新興行業，如航空航天、生物醫藥、新能源、新材料等，要制定政策鼓勵民間資本參與，與國有資本一起推動這些行業的發展。
二是加快推進優質資產證券化。推動道路橋梁等基礎設施、抵押貸款等優質資產證券化，鼓勵民間資本以股權形式進行投資，一方面可以使長期沉澱的大量優質資產通過證券化實現價值，另一方面也有助於減輕政府負債壓力。
三是鼓勵民間資本兼並重組國有資本，目前民間資本的投資收益高於國有資本。要加快推進國資國企開放性、市場化重組，推動民間資本盤活國有資本，特別是參與投資優質國有企業，提高國有資本收益，增強國有經濟的活力。
四是建立民間資本的市場化融資機制。單個民間資本額往往比較小，缺乏投資能力。要推動私募股權、信托投資等各類市場化融資主體的發展，將小而散的民間資本有效集聚起來，投向高新技術產業化等資金需求量大的領域，實現產業發展和投資收益的雙贏。
五是加強政府民間資本帶動和引導。政府通過適度投入，形成“種子”，充分發揮資本帶動作用，引導民間投資投向政府意欲發展的行業。同時，要進一步簡化和規範投資審批流程，提高審批效率，有效降低民間投資的政府成本。
據透露，將以國務院文件下達的“20條”，提出進一步打破行業壟斷，放寬股比限制，縮小核准範圍，減少核准事項，下放核准權限，規範備案管理。對不需政府核准的民間投資項目實行登記備案管理，嚴禁以備案名義實行變相審批。而列入減負政策的包括：民營企業利用稅後利潤進行再投資和技術研發，可享受一定程度的稅收抵免；民間投資用於國家鼓勵類項目，進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件時，減免徵收進口關稅，對國家鼓勵和支持發展的民間投資項目，可以適當縮短其廠房、機器設備等固定資產的折舊年限，加速固定資產折舊。依法設立為民間投資服務的中小型金融機構，增加地方性中小銀行、村鎮銀行和小額貸款公司的數量和規模。現有大型金融機構也要將貸款總規模的一定比例用於扶持中小企業發展，商業性、互助性和政策性等多種形式的信用擔保機構，為民間投資項目建立多層次的貸款擔保制度。完善財產抵押制度，制定民營企業貸款抵押認定辦法，增加適應民營企業發展的貸款抵押品種等。支持和發展產業投資基金等股權投資基金，適當放開中小企業債券市場，發展支持中小投資公司的創業風險投資基金，擴大民企在股票市場的籌資規模等。還提出要合理利用公共產品價格形成機制和政府投資補助、貸款貼息、稅收優惠等利益補償機制，鼓勵和引導民間投資以獨資、合資、聯營和項目特許權經營等方式，參與能夠實行市場化經營的行業和領域的建設。在土地政策方面，要求各級政府在制定和實施土地利用總體規劃、土地利用年度計劃時，要統籌考慮民間投資項目用地需求，合理安排用地指標。
應當承認，一些國有安全、公益事業等領域由國家投資占主導無可厚非，但其他一些壟斷領域，國家應當引導其變成充分競爭的行業，解決民間投資遭遇的准入障礙。只有放開管制充分競爭才能使得行業得到盡快成熟。還要看到，四萬億元國家投資為民間投資帶來很多機會，比如國家基礎建設投資會拉動對於鋼材、水泥等的大量需求，產業鏈的彼此銜接，使得國家投資帶來“乘數效應”，對於企業來說，發現其中的機遇，找准與自身優勢最契合的投資點更重要，搭上順風車，實現“雙引擎”推動，必然取得相得益彰的發展效果。 |
