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| 馬祖軍事景觀：枕戈待旦標語牌。 |
中評社台北10月16日電／中央日報網路報消息，國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1561期文章，談論如何建立兩岸軍事互信機制。主要內容如下：
一、前言
二○○九年十月八日，馬英九在“總統府”接見“美國新銳政治菁英訪華團”時表示，現階段兩岸關係中，“經濟關係優先，政治關係比較不優先”，目前最優先的是簽署“兩岸經濟合作架構協議”（ECFA）；台灣對美國，也已經恢復雙方互信，並採取“低調”（Low Profile）、“沒有任何驚訝”（Surprise－free）的交往原則；此外，馬英九指出，對於台灣、美國與中國大陸的互動關係，現在是六十年來最和緩的情況，雙方可以同時跟另外兩方建立友好與和平關係，有助亞太區域穩定。
二○○九年十月四日，巴拿馬貨櫃輪“銀海號”在澎湖西南方外海沈没，台灣與大陸、香港三方持續搜救兩晝夜。緬甸籍船長已由大陸救難船救起，而台灣海鷗直升機也救起兩名船員。由於當時三方的救難機、艦只能利用救難頻道聯絡，使得救難工作事倍功半，困難重重。
基本上，台灣海峽中部以北及北部海域冬季海象惡劣舉世聞名，台灣附近海域每日來往船隻多達四、五百艘，對如此繁忙的交通與海事船難不斷的環境，兩岸確有必要展開軍事互信機制的初步接觸，繼而建立海峽航道管制，以及聯合搜索救難相關體系的合作架構。
二、兩岸建立軍事互信機制的關鍵障礙
對於中共而言，台灣海峽當面不能維持長期有效的和平與穩定，不能具體的化解兩岸長期的敵對與軍事對峙，將威脅中國大陸現代化發展所需要的相對安全環境，甚至成為中國大陸整體發展的重大阻礙。
這種國家發展威脅的認知，是經過60年來兩岸關係發展所得到的經驗與教訓。不論是1950－1980年代兩岸處於高度軍事對峙與軍事衝突的歷史軌跡，或是中共推動“和平統一”台海戰略所發生的軍事緊張危機，在在說明即使具備相對安全的需求，長期缺乏充分的戰略保證與政治互信，相對安全的具體作為將無法開展。
同樣的問題也困擾台灣的生存與發展，如果無法獲得與中共之間相對的安全與政治互信，台灣的未來發展也將面臨邊緣化與弱化的挑戰與危機。海峽兩岸的領導階層不是沒有這種相對安全需要的認知，否則也不會出現1990年代初，兩岸之間推動政治互信的努力（例如＜國統綱領＞、國統會、兩會制度性協商與簽訂協議，以及形成“九二共識”等成果）。但是這些努力，卻因為過程中，政治互信的破壞，以及對雙方政治作為的誤判而化為烏有。但是雙方企圖創造相對安全的需求與動機仍然存在，這也是今天兩岸關係恢復互動的重要基礎。
2008年3月“中華民國總統”大選的結果，以及國民黨的重返執政，使得長期處於緊張與對立狀態的兩岸政治關係，存在了恢復與啟動兩岸良性互動關係的誘因與機會。
然而，如前所言，雖然兩岸雙方均擁有相對安全需求的認知，也不斷釋放政治善意，但是從2008年3月迄今，大陸宣示的政治善意表述，僅止於不斷重申所謂“九二共識”，但北京對於台灣所主張的“一個中國，各自表述”，以及馬英九表示“雙方互不否定”的政治宣示，至今沒有正面回應。因此，目前兩岸雙方所呈現的政治善意，不足以推動與鞏固兩岸相對安全，也導致兩岸要開展軍事互信的對話，甚至於相互提出完整的建立軍事互信機制的路徑圖（Road Map），均困難重重。
如果雙方均有意願與誠意，推動務實的兩岸軍事互信機制，擴大政治善意，強化彼此的政治互信是必要的條件。以目前強化政治互信的作為而言，兩岸均需解決下列問題：
第一，結束兩岸敵對狀態並簽署和平協議。
第二，承認雙方政治管轄權的有效性與正當性。
第三，宣示不以武力針對對方。
第四，不以符號、文字，以及語言干擾或破壞雙方對於“主權”的定義與認知。
至於戰略保證，更是難上加難，由於兩岸政治制度、政治運作，以及政治文化存在巨大差異，使得戰略保證的推動與建構，較政治互信的建構更為艱鉅。
雖然缺乏政治互信與戰略保證（Strategic assurance），是推動兩岸軍事互信機制的關鍵障礙，但是不見得不存在推動軍事互信的機會。重點在兩岸執政當局是否仍保持高度的政治善意，以及加強政治善意試探政治互信水溫的政治作為，例如胡錦濤在2008年12月31日針對兩岸關係發展，發表六點重要談話，就可視為一種試探推動兩岸政治互信水溫的動作；台灣方面於2009年5月運用適當名稱，以觀察員身份參與世界衛生大會（World Health Assembly， WHA）活動，作為試探推動政治互信水溫的指標之一。當這些有利於強化政治互信的政治作為能夠累積，推動軍事互信對話的機會之窗就可能浮現。 |
