中評社台北12月19日電／五都25日成立後，各都轄內的區人口多寡差很大，大如新北市板橋區有55萬多人，小如高雄市茂林區只有1874人，人口差距懸殊近300倍，有人形容這有如“巨人與嬰兒”並存，未來區的整併問題將很棘手，因為人口多的“大區”大多不願被切割，“小區”則不願被併吞。
聯合晚報報道，台北縣、台中縣市、台南縣市、高雄縣市25日改制“直轄市”，原鄉鎮市直接改為區。以新北市為例，原29鄉鎮市改制為區後，各區雖然行政位階平等，但彼此重要性差很大，主要是人口分布不平均，例如截至11月底，板橋區已達55萬人，勝過很多縣市，而平溪鄉僅5368人。北縣府官員說，新北市人口逾389萬人，8成人口都集中在10個縣轄市，且城鄉差距大，區的重劃難度既高且複雜。
若依20萬至30萬人為整併標準，包括人口數逾55萬人的板橋市、逾40萬的中和市及新莊市、39萬餘人的三重市，都可能一分為二，例如板橋分成板南、板北。但板橋市長江惠貞認為萬萬不可，這牽涉到市民對地方的鄉土情感及歷史記憶，行政區劃不能單純採人口數為原則。
至於人口未達萬人者，除5787人的烏來鄉是山地鄉會獨立發展之外，還有平溪鄉（5368人）、坪林鄉（6540人）、石碇鄉（7963人）及雙溪鄉（9755 人），這些鄉都可能面臨整併，但地方人士大多有意見，都不願家鄉的“地名”消失。
合併後的大台中市，各區人口比例也是相差懸殊，大里、豐原人口稠密，區內分別有19萬7460人與16萬5465人，但偏遠的石岡、和平，人口卻都只有1萬多人，勢必造成嚴重的區域不平衡。
在台中縣市合併升格時，地方人士就曾建議把特性相同、鄰近的鄉鎮市做整併，如新社、石岡、東勢客家人比較多，可整併為同一區；和平屬原住民鄉，應獨立發展；潭子、神岡、大雅地理位置接近，三區早就已行政連線，似可整併成一區。
對此，台中市副市長蕭家淇指出，目前縣市合併千頭萬緒，將先維持原有行政區域，由鄉鎮市直接改區，未來再視情況調整，至少得二、三年。
在大高雄市，偏遠的桃源、茂林、那瑪夏等山地區，人口規模與其他行政區顯不相當。像鳳山區，人口數34萬多人，而茂林區人口1874人，二千人不到。桃源區人口略多，也僅4804人，那瑪夏則有3410人。
有關官員說，縣市合併初期，五都對於行政區劃分，均採取“維持現狀”方式，但將來行政資源的分配，究竟是以土地大小抑或人口多寡，做為分配基礎，則深切影響各行政區的權益，因為像桃源、茂林、那瑪夏是地廣人稀，山地區人口數與都會行政區“差很大”。
針對五都未來區的整併，“內政部”表示，行政區整併必須綜合考量政治、文化、歷史、自然生態、地理區等因素，不能單純只看人口數，且依行政區劃法草案規定，是由地方提出，由下而上的方式，這一切必須等行政區劃法完成立法，才能進行，這是“中央”與新當選的“直轄市長”必須面對的課題。
“內政部”說，整併五都現有鄉鎮市區難度高，除以人口數為主要整併原則外，也要考慮生活圈、地形、資源分配等因地制宜。“行政院”去年核定4個新“直轄市”改制計劃書，就曾要求4都改制後，應以20萬人到30萬人為1區原則，進行區的整併，以建立行政區域的合理規模，但偏遠地區及山地鄉例外。 |
