首先，是“三要三不要”的架構：
第一是“要合作，不要衝突”：建立各項有助南海和平繁榮的合作及開發機制，將主權爭議留待日後透過和平方式解決。
第二是“要共享，不要獨占”：合作及開發機制應讓所有區域內各當事方平等參與，共享資源，以免損及任何一方的權益。
第三是：“要務實，不要僵持”：先從對各當事方都有利且容易形成共識的面向著手，務實漸進推動各項合作，以免各方因堅持己見而錯失合作契機。
接下來，我要提出“一條可行途徑，兩項必要說明，三個推動進程”，說明這個路徑圖的具體內涵。
所謂“一條可行途徑”，就是“擱置爭議、整體規劃、分區開發”。
所謂“兩項必要說明”就是：
第一，區域內各當事方都須納入協商機制，共同為南海整體規劃進行合作協商。
第二，這個合作協商機制是一個具實用性質的臨時安排，不會損害各當事方的主張或阻礙未來在南海地區達成最終協議。
最後，我們有近程、中程到遠程的三階段推動進程：
在近程方面，我們必須共同“擱置爭議”，各方應儘速展開多邊對話協商，達成擱置主權爭議的共識，也應承諾依據《聯合國憲章》與《聯合國海洋法公約》以及相關國際法的原則與精神，以和平協商代替武力對抗，避免採取任何影響南海安定與和平的行動，保證航行及飛越自由與安全。在累積足夠互信後，各方另應協商制定南海地區海、空意外相遇規則及相互設立熱線等安全機制。
在中程階段，我們要推動“整體規劃”：各當事方應依據相關國際法的原則與精神，共同建立合作機制，進行包括“生物資源的養護與管理”、“非生物資源的探勘與開發”、“海洋環境保護與科學研究”、“海上犯罪的防制”、“人道援助與災害救援”等重要議題的協調與合作。
在遠程階段，我們期待可以實現“分區開發”：在整體規劃的架構下，建立分區開發機制。各方可經由雙邊或多邊的合作，劃設暫定合作及開發海域，建立共同管理監督機制，以進行分區、分階段的合作及開發，達到平等互惠的雙贏成果。
貳、和平使用太平島
“我國”秉持“主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發”的政策方向，推動“和平使用太平島”，事實上，我們在民國89年就已經由“海巡署”接防太平島，取代海軍陸戰隊，以具體行動表示我們反對南海軍事化的決心。
為了創造未來區域內各當事方的合作契機，“中華民國”政府現 階段將以太平島作為實踐“南海和平倡議”的起點，致力打造太平島成為“和平救難之島”、“生態之島”與“低碳之島”。
在打造“生態之島”方面，“內政部”與“農委會”辦理的“水質及農業環境調查計劃”，將進一步瞭解太平島自然資源，以保持生態平衡；“海巡署”執行中的“島上原生植被調查”，將原生樹木分類列管，落實保育工作。而早在1978年，世界氣象組織（WMO）推動的全球大型氣象計劃就曾在太平島上設立“冬季季風實驗”觀測站。接下來，“我國”也將從地震、海象與氣象觀測、生態系統調查以及環境品質監測等方向完善島上科研設備，推動太平島設立“南沙國際研究站”及跨國性科研計劃，以擴大在生態研究上的和平使用與國際合作。
在打造“低碳之島”方面，“經濟部”與“海巡署”合作“太平島水電供應及管理計劃”，將增設太陽能發電系統，將目標提高到供應40%用電， 使太平島成為落實“節能減碳”的典範。
在打造“和平救難之島”方面，去年12月12日，“我國內政部”部長、“海巡署”署長及相關部會官員，在太平島上主持了碼頭整修及燈塔興建的完工啟用典禮。碼頭全長318公尺，寬20公尺，可供三千噸的船艦停泊，搭配完工的燈塔，可有效縮短運補時間，有效確保太平島周邊海域航行安全，便利人道救援、提供漁業協助及提供海域助航能力；去年11月25日，太平島機場跑道也整修完畢，可提供C-130運輸機的起降；海象與氣象觀測設施所提供的天候資訊，可以應用在災害監測與預警等工作；我們也會強化南沙醫院設施及醫療環境，並協調國際醫療機構，成立南沙急救中心，作為中繼站，加強人道救援工作的能量，具體落實“南海和平倡議”的精神，使太平島成為“和平救難之島”。
我們希望透過這些具體行動向國際社會宣示，“中華民國”會善盡國際義務，主動扮演“和平締造者”與“人道援助者”的角色，讓南海真正成為“和平與合作之海”。
同時，我們也非常期盼各方能就南海環境保護、海洋科學研究、打擊海上犯罪、人道援助與災害救援等非傳統安全議題，建立協調及合作機制。 |
