中評社香港6月19日電／新華澳報刊載評論員富權文章稱，民進黨前日召開中常會，其中一個議題是繼續審議《黨公職訪問中國注意事項》。由於此前一次會議曾對此“注意事項”激烈爭論，而且還有人強烈主張就大陸政策在黨內進行辯論，為避爆引發黨內矛盾甚至是分裂，因而前日的中常委會議決議，直接刪除該“注意事項”，未來民進黨黨公職登陸改採“報請機制”和“個案判斷”。由黨中央發函給縣市議員層級以上黨公職，告之如登陸都須向黨中央報告，由“中國事務小組”就個案來加以判斷，若其行程涉及統戰目的或者政治操作，將建議黨公職不要參加。“中國事務小組”召集人陳忠信於會中表示，原本制訂“注意事項”的用意是在於建立一套管理機制，而非鼓勵或禁止人員交流。現在不訂定“注意事項”，黨公職仍須遵守黨綱黨章的規定。
但有點詭異的是，原來“注意事項”中所體現的“三不精神”－－“不禁止，不被矮化，不鼓勵”，在被直接刪除後卻變成了“三不一沒有政策”，即“不辯論，不訂注意事項，不陷入政治操作，沒有鼓勵赴大陸交流”。雖然說，前者屬於微觀的具體操作規範，後者屬於宏觀的政策調控，兩著之間未必可以等量齊觀，但這個變化的發生，卻是折射出了一些問題。
實際上，正式訂定“注意事項”，等於是黨公職訪問大陸變成了“合法化”，只不過是加以規範而已。即使是規範，也有正面表述與負面表述的區別，而從“注意事項”的內容看，雖然是負面表述多於負面表述，但已修正了過去公開反對黨公職訪問中國大陸的錯誤政策，這等於是允許黨公職前往大陸訪問，只不過是仍以“不鼓勵”來守住民進黨黨綱的底線，及加以紀律約束而已。
民進黨倘是推出這個“注意事項”，應是順應歷史潮流之舉，也是在黨綱與大勢之間的夾縫中生存的法則。盡管是“不鼓勵”，也有紀律約束，但畢竟是打開了閘門，難免會形成一股強大的“登陸”潮流。尤其是要做出政績的縣市長，及要向選民負責的縣市議員，必會紛紛仿效陳菊、蘇冶芬等，踏上前往大陸的飛機、渡輪。然而，這卻將嚴重衝擊民進黨的黨綱及《台灣前途決議文》。而且即使是以眼前戰術而言，也將會與民進黨正在推動的“ECFA公投”有衝突，等於是表演“紅黑臉”滑稽戲。
而且，從技術層面上看，這個“注意事項”也將會在執行上發生尷尬之處。因為它所規範的是黨中央一級幹部、“立委”、縣市長等黨公職人員，卸任政務官不在規範範圍。而在民進黨淪為在野黨後，包括呂秀蓮、蘇貞昌、謝長廷、游錫（方方土）“四大天王”在內的大批政務官已經失業，不再具有“公職”的身份。就連目前正因貪腐案受審的陳水扁，也是如此。這批失業前政務官，才是民進黨中最具政治影響力者。但是，“注意事項”卻管不到他們，卻對那些對民進黨政治生態沒有多大影響的縣市議員予以規管，這豈非是“管小不管大”？但如果“注意事項”也要將包括“四大天王”在內的卸任政務官一網打盡地寫進去，文字表述上又該怎麼寫？總不能一一“點名”吧？何況，這也有違民進黨自己所崇尚的“民主”、“自由”理想，畢竟卸任政務官已是普通平民，享有旅行自由的公民權利。
因此，“注意事項”的踢到鐵板，不單止是在上次中常會上持反對態度者所提出的政治理由，還有“塞礙難行”的技術問題。既然如此，那就不如不搞。這顯然是作為法學博士的蔡英文，所始料不及的。
既然主要精神是“三不”－－“不禁止，不被矮化，不鼓勵”的“注意事項”行不通，那就只有祭出另一個“三不”－－“不辯論，不訂注意事項，不陷入政治操作”，再加上一個“沒有”－－“沒有鼓勵赴大陸交流”，與陳水扁當年的“四不一沒有”別苗頭。其中的“不辯論”與“不陷入政治操作”是交迭的。試想，正當民進黨與台聯黨聯合推動“ECFA公投”之時，民進黨內卻進行類似十一年前的“中國政策大辯論”，而當年的“反方”主力－－“新潮流系”，今天卻已經變成了“正方”，從龍頭大老洪奇昌、陳菊，到重要骨幹李文忠、段宜康，都紛紛上路奔向大陸，並主張在堅守“台灣主體”的同時，開放兩岸經濟交流，甚至表達並不反對“ECFA”的態度。如果是開展“大辯論”，很可能“正方”意見會佔上風，這就將會使民進黨面臨自己所推行的“ECFA公投”是否具有正當性的尷尬境地。
但是，完全不對黨公職訪問大陸進行規範，也無法達到“不鼓勵”之目的。因此，就有了中央黨部向黨公職致函，如欲登陸都須向黨中央報告，經“中國事務小組”對此是否含有統戰目的或政治操作加以判斷。也就是說，將由黨中央的“自由心證”來代替白紙黑字的規章制度。
這個轉變的要害，是在於沒有規章制度，而以“自由心證 ”來取代之。如果說，倘是以規章制度來管理黨公職赴大陸訪問交流事務，那就具有較強的穩定性和定向性，不管外部形勢和黨內政治路線發生甚麼變化，都必須執行規章制度。當然，中常會可以跟隨形勢變化而予修訂，但總不能“隨心所欲”，“和尚打傘，無法無天”。而現在所採行的由“中國事務小組”作“自由心證”判斷，那就將陷入“隨意性”，根據黨內外政治形勢的變化，隨時收緊或放鬆管制標準和幅度。而以目前黨內正在推動“ECFA公投”連署的態勢，必會趨向“收緊”，以免衝擊 “公投”。這本身，就已陷入了政治操作，是對“三不一沒有”中的“不陷入政治操作”絕大的諷刺”。 |
