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| 中美走向合作或是2020年全球經濟最大期待。 |
中評社╱題：中美合作或是2020年全球經濟最大期待 作者：馬雪（北京），中國現代國際關係研究院美國研究所助理研究員、博士
1月13至15日，中美簽署第一階段貿易協議，這無疑是改善雙邊關係的積極一步。然而美國大選背景下，美國國內對第一階段貿易協議負面情緒正在升溫，強硬派始終以零和博弈的視角看到中美競爭，抨擊中美第一階段協議成果。同時，特朗普政府尚未停止使用關稅以外手段對華施壓，這為中美第二階段談判蒙上陰影。事實將證明，美國試圖以冷戰思維推動的經濟脫鉤，必會以迴旋鏢效應反作用於美國經濟，全球化背景下零和博弈的策略都是難以為繼的。中美關係是現今世界最重要的雙邊關係,兩國如何處理彼此的緊張關係和摩擦將決定整個國際環境的未來走向。中美緩解貿易緊張局勢，才能穩定市場預期，給世界經濟注入活力。中美走向合作或是2020年全球經濟最大期待。
一、第一階段貿易協議的簽訂表明雙方正在重新積聚動能並建立互信
首先，這項協議標誌著兩年來中美貿易戰的首次全面暫停。美中商業委員會報告認為，初步協議會恢復中美間足夠信任，讓談判人員為解決其他問題，包括“扭曲市場的國有企業補貼，對美國和其他外國的平等待遇”成為可能。當前雙方建立互信尤為重要，第一階段貿易協議表明雙方都願意繼續進行談判，均希望平息市場震動，這將撫平貿易衝突升級以來對全球市場產生的影響。
其次，這項協議是中美“務實的”勝利。2018年中美貿易摩擦升級以來，中國始終推動40:40:20談判計畫，即美方要求的40%內容與中國當前改革開放內容相同，因而可以解決；美方要求的40%內容與中國即將改革開放的方向大體一致，因而可以談判；剩餘美方要求的20%內容涉及中國原則問題，不能談判。第一階段中國聚焦三個領域，即增加對美國農產品的採購、推行對協議的嚴格執行、推動金融自由化，也分別對應特朗普縮小貿易逆差、美國貿易談判代表萊特希澤對協議執行機制、美國財政部部長姆努欽對金融自由化的優先事項。在美國大選如火如荼進行的背景下，特朗普政府尋求談判成果“落袋為安”，美方基本接受中國提出的框架。
再次，第一階段協議中方加大對農產品採購，美方宣佈一些豁免關稅清單，目標即是雙方建立互信，為今後進一步的談判奠定基礎。中國根據自身需求增加對美國農產品採購，可量化的採購也將讓中國獲得更多信譽，進而為下一階段談判鋪平道路。美國參議院財政委員會主席查斯·格拉斯利表示，第一階段貿易協議下，衡量中國購買美國農產品的承諾程度將比評估其對知识產權的承諾容易得多，“可量化”“更確定”將給中國帶來更多信譽。
二、第一階段貿易協議簽訂時背景錯綜複雜
自上次談判破裂以來，美國以違反對伊朗和委內瑞拉的制裁為由，發佈對多家中國企業的制裁措施，指控新疆和香港人權問題，還針對信息通信技術供應鏈發佈臨時規則，限制美國企業購買中國信息通信產品。一連串的爭端令中美關係複雜化，成為下階段談判的制約因素。
第一階段的協議實際內容公佈後，美國國內出現部分雜音，主要集中在以下幾個方面：首先，批評多抨擊協議中爭端解決章節或流於形式。此次協議中，中美為解決貿易糾紛藉鑒往屆美國政府採用的經濟對話形式。這其實是一種保持溝通、走向共識的有效途徑。但美方部分人認為這種形式可能成為無具體結果的討論。原白宮高級顧問班農稱，這不過是中國跟西方做做樣子。小布什時期發起的“戰略經濟對話”，奧巴馬政府延續並更名為“戰略與經濟對話”，雙方會列出一長串經濟政策調整計畫的清單，但卻沒法執行。
其次，批評聲認為這凸顯了特朗普政府的“無能”。他們認為這項協議並不是任何一方此前表示想要的協議。美國未能推動中國經濟根本性變革，而中國仍有3700億美元的出口沒有擺脫關稅。《華盛頓郵報》認為，此前不斷升級的關稅行動，表明一個國家想要獨自重塑全球貿易秩序有多困難，即使是像美國這樣在全球經濟中處於核心地位的國家。①對外關係委員會亞洲研究部主任易明認為，這凸顯特朗普方式解決問題的局限性，“我們不能讓古巴按照美方意願行事，更不可能讓中國按照美國意願行事。”
三、協議令特朗普政府面臨兩黨政治火力的集中攻擊
儘管特朗普因簽署第一階段協議獲得農民選民堅定支持、美國商界肯定叫好、股市持續繁榮等政治利好，但也招致共和黨強硬派批評其對中國太軟弱，民主黨抨擊其在新疆、香港人權問題上不夠強硬。共和黨鷹派持兩國長期競爭觀點，認為與中國簽署協議更具風險。佛羅里達州共和黨參議院馬克·盧比奧警告稱，中國提出的“長期計畫”，將取代美國成為世界上占主導地位的政治、軍事和經濟力量。阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓認為，華盛頓應阻止美國企業幫助中國建立“新邪惡帝國”。保守派智庫企業研究所高級研究員詹姆斯·比索科基斯認為，中國不會放棄其自上而下的國家資本主義模式，這是其經濟成功的關鍵部分；特朗普並未從戰略上將兩國競爭視為爭奪21世紀全球霸權的長期戰爭，第一階段貿易協議讓美國農民更依賴中國，讓美國商業投資對中國繼續保持熱情。
民主黨則“反特朗普”情緒不減，持續抨擊其政府行為。參議院少數黨領袖查克·舒默稱中美第一階段協議為“薄弱的協議”，中國承諾短期購買美國商品不會解決美國繁榮與安全的根本問題，也將破壞美國長期經濟增長機會。眾議長佩洛西強調，與中國的貿易談判不應取代對人權的關注。
四、特朗普政府在簽訂第一階段協議後仍持續使用關稅外手段對華施壓
事實上，美國從未放棄與中國長期競爭的零和博弈視角。特別是在政治上受挫後，可能迫使特朗普政府認為有必要重燃貿易緊張局勢。從美方近期的集中行動來看，主要從以下三方面對華施壓：第一，將經貿問題與人權等議題捆綁。負責監督中國人權和法律發展情況的國會小組報告建議，為應對中國對新疆維吾爾穆斯林的大規模監視和居留，美國商務部應敦促在新疆銷售產品、提供服務、開展業務或投資發展計畫的美國企業，確保其產品、服務和投資資金不提供給“非法執法活動”。
第二，繼續推動條塊化脫鉤。中美貿易停火剛宣佈，科技之爭已現。一方面，美國加強出口管制。去年11月，美國商務部曾發佈規則，將阻止涉及“外國對手”信息和通信技術產品與服務的交易，可能會對企業產生寒蟬效應。對華為也進一步收緊出口，阻攔其競爭力提升之路。另一方面，美國嚴苛投資審查。1月13日，美國財政部根據《外商投資風險審查現代化法案》（FIRRMA）出台新規，落實對投資美國企業的海外投資者的審查，目標直指中國，旨在封堵中國以海外投資與世界接軌、獲得新技術進步之路。
第三，轉向多邊場合施壓。美國利用多邊貿易機制、聯合盟友等方式，對中國產業政策、國有企業等問題繼續發難。1月14日，美國、歐洲、日本發佈《貿易部長三邊會議聯合聲明》，發佈未來目標、聯合規則界定文件，以圖解決非市場導向做法、工業補貼、強迫技術轉讓和世界貿易組織改革等問題。
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