第二,美國不承認“中華民國”政府,只與台灣保持非官方關係,但美國也不承認台灣是中國的一部分。美國儘管承認(recognize)中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府,但華盛頓並不接受(accept)北京方面關於台灣是中國一部分的觀點,而只是“知會”(acknowledges)北京在這個問題上的立場。
第三,中國領導人面臨對台政策得失取捨的困難。北京採取軟硬兼施的辦法與台灣打交道。硬的措施有效阻止了台灣追求正式的獨立,但也損害北京在台灣的印象,所以北京也用“胡蘿蔔”,但最近研究發現,以往通過經濟誘因建立支持的努力只取得部分成功,甚至遭遇過“逆火”。這意味著北京目前推進統一的好選項不多。
第四,美國也面臨自己的“台灣困境”。華府希望能嚇阻北京進攻台灣,特朗普政府一些高官以往曾公開呼籲在這方面加強行動。今天美國的威懾比較不直接,包括對台軍售和採取象徵性的行動,比如《台灣旅行法》,以發出美國持續利益的訊號。北京對華府支持台北的行動可能做出強烈反應。因此當美方決定訪台官員層級,或售台什麼武器,或者軍艦泊台是否好主意時,他們必須權衡提升威懾力與美中關係可能受損之間的利害關係。
第五,台灣從穩定的美中關係中受益,良好的美中關係會讓北京覺得穩定的現狀利害攸關。即便美國不干預兩岸軍事衝突,這種衝突對美中關係也是災難性的。與華府良好的關係會讓北京覺得如果發起在台海的戰爭損失更多,那樣對台北會有好處。
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