作者認為，中國在全球科技領域的崛起意味著，一刀切地消除美中科學交流並無益於美國的長期國家安全，也並未減緩中國科技發展的勢頭。相反，這種“脫鉤”會切斷美國瞭解和獲取全球科學前沿的途徑，從而威脅到美國的創新優勢。單方面退出可能使美國在全球科學規範方面的影響力拱手讓給中國、歐盟和其他新興力量，從而削弱美國塑造變革性技術治理的能力。鑒於中國的快速發展，未來美國從科技交流合作中獲得的益處可能會更大，尤其是在先進製造業這一關鍵領域。
這個報告認為，美中科學合作正處於十字路口。我們目睹的是一個選擇性的、不斷加劇的“脫鉤”過程。美國決策者面臨的挑戰在於，如何在保障安全的同時，維持“智慧開放”——一種結構化、互惠互利且有保障的合作框架。2024年12月續簽的《美中科技合作協議》（STA）為建立此類框架提供了一條潛在途徑。該協議包含多項創新內容，包括要求美中在科學研究領域實行對等合作，加強對項目數據追蹤和數據安全的監管，以及建立具有約束力的爭端解決機制等。
報告建議，在2024年修訂版《美中科技合作協議》（STA）的基礎上，建立一個名為“智慧開放”的科研合作框架。該框架旨在構建一個切實可行的機制，既納入清晰且系統的安全保障措施，又有利於消除雙方敵意和猜疑，明確美中合作目標。
作者闡釋，美國決策者應致力於建立在三大支柱基礎上的務實方案：第一，精準區分風險，清晰標明綠色（默認允許）、黃色（需採取保障措施方可允許）和紅色（禁止）區域，並將其與出口管制類別和實體清單進行對照。讓研究機構和企業知道合規運作，而不是盲目猜測。第二，將保障措施與投資相結合。第三，將合作重新定義為優勢，而非劣勢。雙邊項目可用於培育多邊標準，推廣成熟的知識產權和數據治理模板，並在公共利益明確的領域開展試點項目。
作者強調，美中科學合作不是非此即彼的二元對立。歷史經驗表明，美國能夠將審慎的安全保障措施與自信的開放合作相結合時，實力最為強大。 |
