中評社香港9月1日電╱中國國務院新聞辦公室1日發表了《中國的軍控、裁軍與防擴散努力》白皮書。全文如下：
中國的軍控、裁軍與防擴散努力
中華人民共和國國務院新聞辦公室
二○○五年九月·北京
目 錄
前 言
一、國際安全和軍控形勢
二、基本政策主張
三、參與和推進國際軍控與裁軍進程
核裁軍問題
生物武器和化學武器問題
防止外空軍備競賽問題
導彈問題
常規武器問題
四、致力於國家和區域裁軍
大幅裁減軍隊員額
維持較低水平國防費
區域裁軍和建立信任措施
五、積極參加國際防擴散努力
履行防擴散國際義務
發展與多國出口控制機制的關係
開展防擴散交流與合作
推動聯合國發揮重要作用
六、加強防擴散出口管制
防擴散出口管制法規體系
防擴散出口管制機構
嚴格執行防擴散出口管制法規
加強出口管制法規宣傳和企業教育
附 錄
附錄1：中國參加的軍控、裁軍和防擴散條約
附錄2：中國防擴散出口管制法規
附錄3：中國與有關國家達成的裁軍和建立信任措施協定
前 言
2005年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年。法西斯主義和軍國主義發動的侵略戰爭，給世界帶來了巨大災難，人類文明慘遭空前浩劫。世界人民用鮮血和生命贏得了勝利與和平。
2005年也是世界上最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織––聯合國成立60周年。聯合國的成立，體現了各國人民建立一個和平、平等、合作、繁榮新世界的美好理想。60年來，聯合國爲緩解衝突、推動裁軍、維護和平、促進發展進行了不懈努力，發揮了重要作用。
中華民族愛好和平，崇尚“以和爲貴”、“協和萬邦”。在近代史上，中國曾飽受外來侵略和壓迫之苦，深知和平的珍貴。當前，中國人民正沿著和平發展的道路，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。中國的發展需要一個持久穩定的和平國際環境，中國的發展必將促進世界的和平與進步。中國將高舉和平、發展、合作的旗幟，繼續致力於推動國際軍控、裁軍與防擴散進程，永遠不稱霸，永遠做維護世界和平、促進共同發展的堅定力量。
爲全面闡述中國政府在軍控、裁軍與防擴散領域的政策與主張，系統介紹中國參與國際軍控、裁軍與防擴散事務的情況，現發表《中國的軍控、裁軍與防擴散努力》白皮書。
一、國際安全和軍控形勢
當今世界，和平、發展、合作已成爲時代潮流。世界多極化和經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，各國、各地區之間的交流與合作不斷加強，在安全上的相互依存日益加深。維護和平、制約戰爭的因素在增長，世界的和平與發展面臨難得的機遇。加強合作，共同應對全球性挑戰，成爲國際社會的共識。
但是，天下並不太平。傳統安全問題依然存在，局部戰爭和暴力衝突時有發生，熱點問題此起彼伏。恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、跨國犯罪、傳染性疾病等非傳統安全威脅不斷上升。傳統與非傳統威脅相互交織，國際安全面臨嚴峻挑戰。
國際軍控、裁軍與防擴散與國際安全密切相關。在當前國際安全領域威脅日益多元化、不穩定和不可預測因素增加的情況下，軍控、裁軍與防擴散的內涵不斷拓展，重要性日益增強。機遇與挑戰並存、希望與隱憂同在。
一方面，國際軍控、裁軍與防擴散體系作爲全球安全秩序的有機組成部分，爲維護世界和平與穩定依然發揮著重要作用。自上世紀90年代以來，軍控、裁軍與防擴散又取得了新的積極成果，在禁止化學武器、禁止核子試驗等領域相繼達成了一系列重要條約。國際社會在防止大規模殺傷性武器擴散問題上的共識不斷加強。聯合國安理會一致通過關於防擴散的第1540號決議。通過對話、合作解決擴散問題的政治外交努力繼續推進。加強防擴散機制的倡議相繼出臺。各國安全對話加強，區域安全合作擴大。上述積極進展增進了各國之間的互信，推動了安全形勢的緩和，維護了國際戰略穩定。
另一方面，多邊軍控與裁軍仍然任重道遠。核裁軍步履維艱，建立在首先使用核武器基礎之上的核威懾戰略尚未被摒棄，降低核武器使用門檻、研發新型核武器的動向堪憂。外空武器化和外空軍備競賽的危險加大。國際軍控條約的普遍性仍有不足，抛棄重要軍控條約的消極事態時有發生。多邊軍控和裁軍機制面臨困難。作爲全球唯一的多邊裁軍談判機構，日內瓦裁軍談判會議多年未能開展實質性工作。國際防擴散進程面臨挑戰。地區核問題解決前景仍不明朗，恐怖組織和其他非國家實體獲取大規模殺傷性武器的風險加大。
當前，國際軍控、裁軍與防擴散進程正處在關鍵的十字路口。抓住新機遇，應對新挑戰，鞏固和不斷加強現有國際軍控、裁軍和防擴散體系，是維護國際和平、安全與穩定的必然要求，也是人心所向。國際社會普遍主張維護多邊主義，推進國際軍控和裁軍進程，不斷完善國際防擴散機制，加強國際合作，應對安全挑戰。
爲推進國際軍控、裁軍和防擴散事業公正、合理、全面、健康的發展，國際社會應遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則以及其他公認的國際關係準則，樹立以互信、互利、平等、協作爲核心的新安全觀，通過對話增進相互信任，通過合作促進共同安全；確保各國平等參與國際軍控、裁軍與防擴散事務的權利，堅持在各國安全不受減損的基礎上推進國際軍控、裁軍和防擴散進程；堅持在國際法框架內，通過政治和外交手段處理防擴散問題；維護並進一步加強和完善現有國際軍控、裁軍與防擴散法律體系；確保各國和平利用科學技術的正當權益；充分發揮聯合國等多邊機構的作用。
二、基本政策主張
中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展的道路，努力把維護本國利益與促進各國共同利益相結合，積極在國際事務中發揮建設性作用。
在軍控、裁軍與防擴散領域，中國實踐以互信、互利、平等、協作爲核心的新安全觀，致力於營造良好的國際和地區安全環境，維護世界和平，促進共同發展。
在處理國際軍控、裁軍與防擴散事務時，中國政府堅持把是否有利於捍衛國家主權和安全，是否有利於維護全球戰略穩定，是否有利於增進各國的普遍安全和互信，作爲決策的依據。
全面禁止和徹底銷毀大規模殺傷性武器
徹底銷毀核武器、實現無核武器世界，是國際社會的共同夙願，也是中國的目標。
冷戰的結束和新的安全形勢爲大幅度削減進而全面禁止和徹底銷毀核武器提供了可能。推動核裁軍進程，對於降低核擴散危險，改善國際安全環境，促進世界和平與發展都具有重要意義。
爲進一步推進核裁軍進程，中國主張核武器國家採取以下措施：
━━應儘早就全面禁止和徹底銷毀核武器締結國際法律文書。
━━核裁軍應遵循公正合理、逐步削減、向下平衡的原則，兩個擁有最大核武庫的國家對核裁軍負有特殊和優先的責任，應認真履行已達成的削減核武器條約，並遵循可核查、不可逆的原則進一步削減核武庫，爲最終走向全面、徹底核裁軍創造條件。
━━在實現全面禁止和徹底銷毀核武器的目標之前，核武器國家應承諾不首先使用核武器，並承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器。
━━核武器國家應放棄以首先使用核武器爲基礎的核威懾政策，降低核武器在國家安全中的作用。
━━核裁軍措施，包括各種中間措施，均應以“維護全球戰略平衡與穩定”和“各國安全不受減損”爲指標。
━━日內瓦裁軍談判會議應儘快就工作計劃達成一致，以早日開始“禁止生産用於核武器或其他核爆炸裝置裂變材料條約”談判，並成立核裁軍、無核武器國家安全保證等特設委員會，就這些問題開展實質性工作。
中國主張全面禁止和徹底銷毀生物武器和化學武器，堅決反對此類武器的擴散。
在當前生物恐怖威脅和生物安全問題日趨突出的背景下，在《禁止生物武器公約》框架內繼續探討和制定加強公約有效性的措施具有重要現實意義。中國主張，國際社會在以下方面採取行動：
━━鼓勵更多國家加入《禁止生物武器公約》，敦促所有締約國全面、切實履行公約義務。
━━保持並推進旨在加強《禁止生物武器公約》有效性的多邊進程，通過充分協商，研討、制定相關具體措施。
━━鼓勵更多國家向聯合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施宣佈資料。
《禁止化學武器公約》是第一個全面禁止和徹底銷毀一整類大規模殺傷性武器並有嚴格核查機制的國際法律文書，爲多邊軍控和防擴散努力樹立了成功的典範。爲確保公約的全面實施，中國主張：
━━化學武器擁有國應加大工作力度，嚴格按公約要求儘早完成銷毀其化學武器，接受禁止化學武器組織的有效監督。
━━進一步改進和完善核查措施，公平、合理分配視察資源，提高視察的有效性和效費比。
━━不斷加強《禁止化學武器公約》的普遍性。
━━有關國家應履行公約義務和有關承諾，早日啓動遺棄在華化學武器的實質性銷毀進程，以便儘早乾淨、徹底地銷毀這些化學武器。
防止大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散
大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散，不利於世界的和平與穩定，也不利於中國的安全。中國堅決反對大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散。中國認爲，大規模殺傷性武器的擴散有其複雜的根源，防擴散必須標本兼治，綜合治理。
━━應致力於建設一個合作、互信的全球安全環境，謀求國際關係的普遍改善，實現各國的普遍安全。這既是消除擴散威脅的根本途徑，也是順利推進防擴散進程的前提。
━━應努力通過政治外交手段解決擴散問題。防擴散手段應有利於維護和促進國際安全，應通過對話而不是對抗、合作而不是施壓尋求問題的妥善解決。
━━應充分發揮聯合國等國際組織的核心作用，在各國平等、普遍參與、民主決策的基礎上，在現行國際法框架內加強和完善現有防擴散機制。
━━應平衡處理防擴散與和平利用之間的關係。應保障各國和平利用的正當權利，也要杜絕任何國家以和平利用爲藉口從事擴散活動。
導彈防禦問題
中國從維護全球戰略平衡與穩定、維護地區和平與安全的角度看待和處理導彈防禦問題。中國理解有關國家對彈道導彈及其技術擴散的安全關切，主張以政治和外交手段解決這一問題。研製、發展、部署導彈防禦系統不是解決問題的有效辦法。中國不希望導彈防禦系統對全球戰略穩定産生消極影響，給國際和地區和平與安全帶來新的不穩定因素，影響大國之間的信任，損害其他國家正當的安全利益。中國更不願意看到一些國家在導彈防禦領域的合作造成新的彈道導彈技術擴散。中國主張，有關國家應增加導彈防禦計劃透明度，以利於增信釋疑。
臺灣問題涉及中國的核心利益，中國反對任何國家以任何方式在導彈防禦方面向中國臺灣地區提供幫助或保護。
防止外空武器化和外空軍備競賽
外太空是全人類的共同財富。當前，外空武器化的危險與日俱增。將武器引入外空，將導致外空軍備競賽，使之成爲軍事對抗的新領域。這一前景不符合世界各國的利益。
中國一貫主張和平利用外空。現有關於外空的國際法律文書不足以有效防止外空武器化和外空軍備競賽。國際社會應採取有效的預防措施，談判達成相關國際法律文書，禁止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力，確保外空完全用於和平目的。
解決軍控領域的人道主義關切
中國致力於妥善解決軍控領域的人道主義問題，主張在解決人道主義關切的同時，充分考慮主權國家合理的軍事安全需要以及各國的經濟和技術承受力。《特定常規武器公約》兼顧人道主義關切和正當軍事需要。各國應切實履行公約，同時根據形勢發展需要對其不斷充實、完善。
嚴厲打擊輕、小武器領域的非法活動對於維護地區和平、穩定與發展，打擊恐怖主義和販毒、走私等跨國有組織犯罪，具有重大意義。中國主張從國家、地區和國際層面加強努力，尋求全面的解決辦法。
（未完）
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