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| 張麟徵：台灣政局瞬息萬變，這是它有趣的地方，也是危險的地方。 |
中評社香港7月22日電（作者 張麟徵）台灣政局前瞻－－兼論馬英九的機遇與挑戰
台灣政局日趨騷動，雖然藍軍針對陳水扁所提的罷免案在立法院被封殺，倒閣之議也因藍營內部意見紛歧而作罷，但是陳水扁與民進黨的處境似乎並未改善。媒體揭弊契而不捨，陳水扁與民進黨在一波波揭弊浪潮衝擊下，聲勢日趨下滑。檢調配合演出的“捉放駙馬”、“密訊扁嫂”，陳水扁刻意放送的“扁嫂暴瘦”、“女兒孤單產子”、扁嫂想“自殺”、“離婚”等廉價“家庭悲情劇”，似乎難以掩蓋駙馬的劣行與扁嫂的驕橫，爭取民眾同情。近日親綠學者更跳出來倒扁，禍起蕭墻，出乎綠營意外，更讓陳水扁焦頭爛額，民進黨進退失據。
民進黨如何因應這一片已來或將來的政治山雨，能否保住陳水扁的大位，維持剩下不到兩年的執政優勢，固然是問題，更重要的是在接下來的幾場重要選舉中，民進黨是否還能保住元氣，不受陳水扁拖累？對在野黨而言，執政黨貪腐無能，陷入危機，正是在野黨趁勢而起的良機，在野黨有何作為，應如何作為？這都是台灣民眾，以及關心台灣情勢的大陸、美、日所希望瞭解的。
一，清廉浪果真淘得盡貪腐人物？
民意要求清廉執政，反對貪污腐化的浪潮，果真能淘篩掉這些貪腐人物？恐怕未必。其實陳水扁家人親信毫無遮掩的貪腐行徑其來有自，自2000年陳水扁上台以來，吳淑珍就插手政府部門、金融機構，乃至官股比例較大的民間企業人事，其中不是酬傭就是有對價關係。收受禮物珠寶、政治獻金是常態。上有所好，下必從焉，一婿、二秘、三師等人物因而出現。若干官員與民代的違法、濫權、撈錢，也就不足為奇。對這長期貪腐的行為，民進黨人及綠營支持者早有所知，但仍隱忍、包庇、放任。到媒體與若干民代忍無可忍，挺身揭弊，訴諸民意之時，陳水扁與民進黨仍不知反省，反打著“捍衛本土政權”、“譴責藍綠鬥爭”等旗子，混淆是非，而這招還果然有用。
民間自去年八月開始揭弊，由高捷案開始，從二秘之一的陳哲男順藤摸瓜，將總統府、官邸等貪腐興為，原形呈現。貪腐案件直接牽涉到女婿妻子親信，輿論嘩然，這才迫使陳水扁宣稱“權力下放”，自斷左右臂膀，讓馬永成、林錦昌辭職，以求平息風波。只是，民氣起伏與走向，有時也不是政治人物可以完全掌控。泛藍民意倒扁意料之中，民進黨沒有想到的是連親綠學者、淺綠選民對府院黨的硬拗，檢調司法的明顯不公也看不下去，起而撻伐。只是，手無寸鐵的“民意”真倒得了扁嗎？
就陳水扁而言，既有憲政機制保障，使體制內的罷免與倒閣撼動不了他的政權，當然不會因為體制外零星的民怨行動就低頭下台，更何況下台之後會否步上全斗煥、盧泰愚等的後塵，猶未可知？陳水扁做困獸之鬥可以理解。民進黨內部雖然也有人認為，民進黨應該跟陳水扁切割，棄扁保黨；但是黨中掌權者害怕倒扁可能帶來的不測，還是主張“鞏固領導中心”，完全不理民間對陳水扁的貪腐、失德、失信、失政的憤怒。即便親綠學者與支持者跳出來要求陳水扁自動下台，激起了比較大的漣漪，但“道德”、“清廉”、“民主”等呼籲怎勝得過現實權力與利益的考量？陳水扁當然還會掙扎，民進黨也還會繼續掩蓋。除非事態擴大，萬不得已，陳水扁不會辭職，即使要辭，也要在談好交換條件，如停止弊案追查，或給予特赦等的前提下再說。
二，民進黨挺扁的原由
在倒扁議題上，民進黨內部之所以一度猶豫，終而全力挺扁，說穿了當然還是個人利益考量。民進黨內部推估，陳水扁如果請辭，按照憲法規定，當然由呂秀蓮接任，但是奇妙的就是無論藍綠兩營，乃至於美日中共，似乎都不樂見此一發展。共同的理由就是呂秀蓮此人更不可預期，更難以捉模。以呂秀蓮的急獨立場，不顧後果的個性，不知道會有什麼出人意表的作為。因此，多一事不如少一事，還是以不變應萬變為妥。
當前黨內“四大天王”各懷鬼胎。雖然大家都知道不與陳水扁切割對後勢不利，但是沒人敢放第一槍，因為無論呂蘇謝游，他們的權力來源都是陳水扁。陳若倒下，可能會影響到自身利益。呂秀蓮雖然因為有任期保障，是四人中所受影響最小的，但也不敢輕舉妄動，因為呂是民進黨中的孤鳥，難以在黨內找到奧援。所以雖然呂頗想取扁而代之，一度與王金平互動頻繁，但是呂王合作之說見光即死，其後只得向扁輸誠。蘇貞昌的閣揆是陳水扁所任命，游錫堃的主席是陳水扁所力挺，即使謝長廷，扁也曾載舟覆舟，更何況他還有高捷的案底。陳水扁的形象聲望雖然不利於民進黨，但陳的低迷行情卻有利於這些“天王”鞏固地位。因此，大家只好綁在一起。只是對民進黨內若干民代而言，扁與黨的形象與超低支持度，可能不利於他們未來的選舉，希望黨能對倒扁一事有所作為，或至少呼籲陳水扁退黨。但是面對黨與扁的無動於衷，這些民代也不敢輕舉妄動，只能自嘲是扁與黨的兵馬傭，或杯葛陳水扁的摸頭會。
在貪腐陰影籠罩，輿論倒扁聲浪不息之際，陳水扁不僅沒有深自檢討，反想以扁家“悲情”博取同情，更一波波約見同情其處境的媒體人，支持他的深綠團體負責人，宴請深綠大老，從政黨員，力求保住權位。陳水扁與民進黨相信，泛藍從體制內倒扁的行動無法成功，又不敢走體制外的道路，則民間力量，無論是親綠學者、社運人士、泛藍支持者，都不過是沒有組織的散兵遊勇，他們的反扁成不了氣候。只要能夠拖過這段艱難期，頭過身就過，何況這已經屢試不爽。
三，在野黨倒扁猶豫的原委
瞭解國、民兩黨屬性的人士一致認為，今天在朝的若是國民黨，貪腐至此，還硬拗著不下台，在野的民進黨早把總統府與行政院都燒了，還有什麼罷免、倒閣、辭職的問題。只是今天國民黨是在野。
國民黨面對綠營的貪腐無動於衷嗎？那也不盡然。馬英九早就算過，罷免案爭取不到立院三分之二的支持，只是虛耗，還可能促成泛綠的同仇敵慨。倒閣案，國民黨內部就沒有共識，難以推動。所以馬英九的本意就是靜待塵埃落定，以不變應萬變。
但是藍軍民意激昂，宋楚瑜態度積極，不容國民黨無所作為。馬英九因此想以親民黨害怕的倒閣假動作，來牽制宋楚瑜提議的罷免，但是卻被激情的民眾所迫，不得不支持罷免。罷免失敗，宋楚瑜不惜玉石俱焚推動倒閣，又使馬英九原先支持倒閣的假動作，圖窮匕見。馬英九因應民意倒扁，策略上的一變再變，可以說全是受民意所迫而不得不作的回應，原非本意。
馬英九何以對民意視若無睹，不思反制？主要是馬英九智囊考慮：扁即使下台，政權還是在民進黨手中，如果還是由民進黨人組少數內閣，則換湯不換藥，政策又能改變多少？如果呂王合作成真，王金平在黨內更可以制衡馬英九，甚至與馬競爭2008總統候選人。如果呂秀蓮放手讓國會多數黨組閣，國民黨要接閣揆嗎？如果“總統”仍然主控兩岸、“國防”、“外交”大權，事事掣肘，馬或國民黨其他人等又能有多大揮灑空間？拖到2008，可能只是自我消耗，拿不出像樣的政績，則2008的選戰豈不更難打？
馬團隊的考慮可能不無道理，但是民主政治既取決於民意，則除非能疏導民意、主導民意，否則就會失去民意支持，這是馬英九民調下降的一個主要原因。而且許多事常常是明知不可為也必須做。李登輝與陳水扁為何契而不捨要“加入聯合國”？因為過程可以彰顯台獨訴求，比結果更重要。同理，體制內倒扁本來就很難成功，但是過程可以凸顯陳水扁政府的貪腐無能，彰顯其政權的不合法、不正當性，可以突出以“捍衛本土”、“捍衛台獨”來掩蓋貪腐無能的荒謬性。在野黨如果簡單的以結果難以達成，就坐視貪腐，沒有行動，一樣會被民意唾棄。
相較於朝野兩黨的複雜考慮，人民相對單純。民意推動倒扁，要彰顯的是貪腐下台，清廉執政。人民要的只是公義、誠信、清廉、績效。顯然，藍綠兩陣營都不能回應民意。其實自去年八月揭弊以來，所有倒扁的聲音都來自媒體與民間。陳水扁本人家人親信不知反省，民進黨也不斷為陳掩蓋、硬拗、說謊，也就罷了。在野黨呢？體制內的制衡為憲法規定所困，踟躇不前猶有話說，但對揭弊的黨員民代，他們給了什麼奧援？從不考慮體制外的反制，不是彰顯了他們的懦弱無能嗎？難怪會被民間譏諷為：“坐等政權天上掉下來”。
四，陳水扁與民進黨如何脫困
其實民意如水，能載舟，亦能覆舟。不想隨民意沈浮，就需要有弄潮的功夫，不能違背“水性”，逆勢操作。
民進黨在野時倡導“清廉”，以“清廉”打擊國民黨的“黑金”、“貪腐”，頗得民意支持，最終使得李登輝領導的國民黨難以招架，下台交出政權。誰知民進黨執政之後，其墮落與貪腐程度尤勝於李登輝領導的國民黨，使反貪的民意，包含部份綠營的支持者，都不得不起而撻伐倒扁。
照理說，上述情勢對以清廉形象傲人的馬英九應該十分有利，可以因勢利導，用這股民意將陳水扁拉下台來。但是馬英九面對亂局，因應能力顯然有所不足，使得綠營壓力因此稍減。
雖然如此，陳水扁處境仍十分困難，倒扁之聲來自四面八方，陳即使做困獸鬥，堅拒下台，餘下的任期也難有作為。再說各方倒扁壓力會持續湧現，在選戰的擠壓下，陳水扁很難全身而退。特別是民進黨今年如果在北高兩市皆敗選，綠營立委為了明年底的選舉，可能最終將不得不迫使民進黨切除陳水扁以自保。
從陳水扁宴請綠營大老的結果來看，其固權策略就是：一，堅持現行憲法規定，藉以穩定政權；二，積極推出“制憲公投”、“正名”等主張，藉以穩定基本教義派的支持；三，再度緊縮兩岸關係。不過這是不是有效解套的做法呢？
民進黨反貪這塊神主牌反到自己，現在想炒作台獨這塊神主牌，轉移反貪的民意，有那麼容易嗎？反貪腐，要清廉，這是普世價值，分離主義卻不是。也許部份深綠支持者會受到蠱惑，但是其他的人，可能沒有那麼容易唬弄。泛藍反制是一定的，而不待泛藍反制，恐怕外部壓力，如美國就又排山倒海而至了。
陳水扁每遇危機，就操弄兩岸關係，打急獨牌，以保衛政權。台美關係上兩次衝突，一次“防衛性公投”，是為了“公投綁大選”，幫助陳水扁勝出。另一次“終統”，是為了化解並轉移因貪腐而引起的政權危機。目前想推動的“公投制憲”、“正名”、“緊縮兩岸關係”，目的也是一樣，旨在保住陳水扁的職位。美國前兩次雖然反對，但還是在相互妥協下放手。但是眼前的這次可能不一樣。美國對陳水扁已經深惡痛絕，對“制憲公投”、“正名”更分外敏感，尤其以美國今天的處境，兩伊擺不平，北韓攪局，中東又漫天烽火，哪經得台海又生波瀾。如果陳水扁惡搞，美國肯定會出重手。
以台灣目前政局之嚴峻，陳水扁與民進黨即使拖過今年，也很難拖過明年。為陳水扁計，無論是退黨、離婚、打急獨牌，其實都都難以保住其權位，也無法彌補他帶給民進黨的傷害。陳本人既難與弊案完全切割，政治與道德責任也無從逃避。費盡心力，算盡機關，如果到頭來仍無法全身而退，不如此時與藍綠各黨談好條件，以特赦方式免除其責，歸隱海外。為民進黨計，“四大天王”如果因私心而踟躇不前，民進黨從政黨員與支持者，應該掌握時勢，與扁割袍斷義，否則民進黨可能一蹶不振。
五，馬英九的機遇與挑戰
民進黨的危機，是國民黨的契機。但是老子說得好，“禍福相依”，如果馬英九掌握得不好，轉機也是危機。
馬英九的危機不是來自國際或大陸。這方面，眼前馬英九應付得還算可以，美日大陸雖然都對其有疑慮，但也都對其有期待。馬英九的危機也不是來自綠營，後者自顧尚且不暇，打馬最多也只能打黨產問題。馬英九的危機其實來自他本人、他的團隊、國民黨本身、以及其他泛藍政黨。
就馬英九本人而言，他有幾項人格特質是正面的。馬溫文儒雅，長相英挺，為人誠懇，行事中道，外語流利，相對較年輕，親和力足，是魅力型的政治人物。尤其是其個人操守，清廉自持，絕無緋聞，在時下這些貪腐的政治人中，確實是鶴立雞群。
但是馬英九也不乏負面的人格特質。
馬缺乏臨機決斷，掌握機勢的能力。馬是太平歲月中成長的政治人，在治世是一流政治人才，在亂世卻未見得能從容決變。他對三一九槍擊案、三二七群眾運動、選舉弊案的反應顯然都錯判形勢。他太執著於台北市長的身份，搞不清事件的法律性與政治性，所以會以低層次的違反交通、噪音、秩序等法則，來處理像三二七這樣重大的政治事件。搞不好，在親綠學者書面呼籲陳水扁辭職失敗，也發動像三二七這樣的大動作逼扁下台時，陳水扁也許只能等待馬英九這個台北市長來驅散群眾，救其於將倒。
馬英九欠缺人和，整合能力也不佳。馬自視頗高，與宋楚瑜一向有瑜亮情節。黨主席一役，馬又同時得罪了連戰與王金平。連戰退出實際政治運作，專心經營兩岸關係，不與馬計較，還時授機宜。但是王金平對選戰時的恩怨耿耿於懷，對馬頗有芥蒂。王與綠營的曖昧交往，與宋楚瑜的相互拉拔，不僅對馬頗有威脅，對國民黨也極其不利。即以王公開支持宋選台北市長一例來看，對國民黨選情顯然不利。馬英九為何不能放下身段，像連戰一樣拉攏王宋兩人？是沒有能力？沒有意願？自視甚高，根本就未將這兩人放在心上？還是馬英九有潔癖，討厭密室或分贓政治，根本不屑於去與王宋溝通？
不論是哪一個原因，馬英九可能都需要好好檢討。民主政治本來就是權力分享，而人和政通，整合力量大，更是政治的基本道理，這幾項不改善，就算天時地利再配合，可能也成不了事。
馬英九欠缺自信，這表現在許多方面。
一，他沒有強烈的核心價值與中心理念，也不具備論述能力。其實政治人物能感動人，號召群眾，帶領群眾，群眾不惜為他拋頭顱灑熱血，靠的就是他鼓吹的理念與願景，不是英俊的外表，動人的口才。馬英九既然是國民黨的主席，就應該秉持與發揚國民黨固有的價值與理念，不應立場搖擺，向綠營主張與論述靠攏。如果馬英九不能與綠營的理念、主張、論述作區隔，國民黨就很難鞏固原有的支持者，或開闢市場，找到新的追隨者。
二，他有濃厚的外省人原罪心理，極怕綠營給戴帽子。為了擺脫外省人的陰影，他時時談“愛台灣”，處處矯情的為陳水扁開脫。綠營喊“台灣優先”，他就說“台灣第一”。為了證明不是中共同路人，不抱中共大腿，所以常常把平反六四、支持法輪功、反對反分裂法掛在口上，洋洋自得。
三，他不斷修正自己的立場，迎合市場需要。譬如他原來主張“終極統一”，但是被民進黨一批，就說統一獨立都是選項；再被自己人質疑，就說獨立是綠營的選項，國民黨的選項是統一；怕日本說他親中趨統，又說統一只是選項之一，而且也不急，因為中共也不急。如此反覆，感動不了自己，自然也感動不了群眾。馬說要“維持現狀”，眼前也許可以在內外找到交集，但這畢竟不是“願景”，更何況內外都存有推翻現狀的壓力。
馬英九在識人之明上也有待提升。所謂物以類聚，馬團隊及其智囊多半是與馬同質性頗高的人。這些人與馬英九一樣，欠缺對國民黨傳統價值與理念的信心，立場搖擺，謹小慎微，害怕變革，沒有挑戰綠營論述的能力。立場與想法不同的人很難見容於這個團隊。同質性高，好處是容易溝通，較少爭執，但也意味看法想法囿於一隅。
馬英九重小節而沒有大方向、大格局。馬英九對公文、講稿都親自閱讀刪改，小到用詞、標點符號都要改。馬英九每天行程滿檔，運動不懈。這都很好。但是他有足夠的時間思考嗎？偉大的政治領導人需要沈澱、思索、孤獨，否則忙得像陀螺，就會失去方向感，格局也很難提升。
馬英九在人格特質上有這麼多有待去除的瑕疵，支持度在一年來也跌了三成，應該自省檢討。
不管能不能促扁下台（馬英九一直呼籲陳水扁自動辭職），民進黨執政到2008可能是必然，馬英九也希望維持這個態勢，目前更小心翼翼不去碰親綠學者的倒扁行動。
其實馬英九能否贏得2008大選，問題大部分在他自己身上，其中眼前最急的是人和與整合等問題。在泛藍板塊大於泛綠的前提下，只要泛藍不分裂，或其中無人扯後腿，馬英九勝選的希望就很大。泛藍的選民，特別是深藍這塊，對馬英九的批評越來越多，馬英九雖然不必學陳水扁，一味倒向深藍，但是也不能只顧著淺藍，或極為游離而不確定的中間、淺綠，而丟了自己的基本盤。
六，國親兩黨應該自省
除了馬英九及其團隊的缺點有待改進之外，國民黨本身也有問題。最大的問題是本土派與非本土派之間的理念隔閡難以化解。本土派受李登輝的影響相當明顯，有清楚的台灣意識，凡是牽涉到與民進黨之間的關係，他們的態度都相對溫和與保留，至於街頭路線，更是絕對反對，從三一九、三二七到罷免倒閣，他們的態度一貫如此。由於他們的牽制，國民黨當然無法向當年民進黨在野的狂飆作為看齊。國民黨內部的非本土派，雖然戰鬥力強，對國民黨的傳統價值與理念信心堅強，但是被後面的大石塊拖住，也難以衝刺。
國民黨內部的矛盾難以化解是事實，但不同的領導人還是有不同的作為，將其副作用降至最低。李登輝時代國民黨是執政黨，聽話的，錢權任選；不聽話的，聽任光腳出走，正可清理門戶。連戰時代國民黨已經在野，要走的留不住。留下的，需盡量兼顧兩派意見，加以整合；整合有困難，連戰會自下決斷。馬英九在整合兩派意見上，能力不如連戰，自己也因欠缺魄力，猶豫瞻顧，又不能藉助本土派大老王金平收攏人心，統御更為困難。
另外國親兩黨的整合也一直是問題。宋楚瑜錯過連戰的提議（擔任地依附主席兼秘書長），再回國民黨更覺委屈，所以不斷攪局。無論是提罷免、倒閣、選台北市長都在迫國民黨讓步。馬英九如果無法爭取到宋楚瑜，化解兩人間的嫌隙，將凸顯馬英九無能統合泛藍；宋楚瑜如果不能像連戰一樣識大體，該讓則讓，則不僅有傷泛藍的整體氣勢，台灣政局轉變的契機，對宋本人的歷史定位也十分不利。
其實，任何領導人，只要沒有私心，有大格局大魄力，都能解決問題。像訪問大陸這樣的大事，當時台灣內部意見紛歧，但是連戰一登陸，馬上扭轉了民意，台灣多數人都樂見其成。兩岸現在是連更寬廣的舞台，他的格局已經遠遠超越台灣目前其他的政治人。馬英九事事要等民意凝聚，才敢行動，顯然格局魄力有限，不像他自詡的，是一個能帶領民意、塑造民意的領導人。而王金平宋楚瑜，對於要求國民黨團結，國親合併的強大民意視而不見，也不是有民主素養，以民為尊的領導人。關鍵人物，處在關鍵時代，佔有關鍵位子，而無能做出關鍵決策，這是他個人，也是人民最大的遺憾。
七，結語
台灣政局瞬息萬變，這是它有趣的地方，也是危險的地方。目前看來，無論陳水扁下不下台，這個亂局都會一直延續到2008年。而即使陳水扁仍霸著總統的位子，他也提早被判了出局，在黨內不再有大權獨攬，號令天下的威儀。
陳水扁如果為了保全位子鋌而走險，搞什麼“制憲公投”、“正名”，民進黨也配合演出，則台美關係、兩岸關係一定會掀起滔天巨浪。陳水扁最終如果被迫下台，呂秀蓮上來，也許為爭取國際支持，福至心靈，當家不鬧事，兩岸至少會“也無風雨也無晴”。但是民進黨內部可能會鬥得雞飛狗跳，因為呂秀蓮既然補位，當然就有興趣爭取2008候選人資格，就得把其他的人選壓下去。
無論哪種情況，馬英九都有很好的機會，前提是他必須盡快取得王金平與宋楚瑜的支持，並檢討自身各方面的缺陷，努力改善。（作者 張麟徵，台灣大學政治系名譽教授，07.18完稿。本文為2006.08.09-10北京“第十五屆海峽兩岸學術交流會議”而寫） |
