中評社香港7月26日電／日本近日就朝鮮試射導彈反應激烈，有評論指出，日本想藉此機會，爭相政治籌碼。時事評論員黃彬華今天於新加坡《聯合早報》發表題為“日本外交可‘趾高氣揚’了”的評論文章，分析情況。全文如下：
聯合國安理會全會一致通過議案，譴責朝鮮試射導彈，這不僅使美國竊喜，更使日本欣喜若狂。日本認為，這是它強硬外交的勝利，甚至是開啟強硬外交的里程碑。
7月16日，美國白宮國家安全事務顧問哈德利致電日本內閣秘書長安倍晉三，稱贊“這是日本外交的偉大成果和勝利”。當時，首相小泉已出國繼續其告別之旅，包括到俄羅斯出席八國峰會。安倍坐鎮東京，顯示他在“後小泉時代”將扮演更重要的角色。白宮的賀電讓安倍飄飄然，也是美國對日本強硬外交的肯定。
日本外務省高層掩蓋不了內心的喜悅，甚至自吹自擂表示：“這是日本加入聯合國50年來首次發揮主導權，真是日本外交的一大壯舉。”甚至還說，日本第一次在安理會起了核心作用。
日本傳媒更是一片贊譽聲，認為日本又有了入常的希望。比如，《產經新聞》17日社論說，應該給予日本外交劃時代的評價，因為這是日本在安理會強勢主導的首次。《讀賣新聞》則說，日本在聯合國舞臺上首次証明瞭自己的存在。顯然，這使日本重燃了入常再闖關的決心，對今後日本的外交政策將帶來巨大影響。
安倍晉三的外交顧問、前駐泰國大使岡崎久彥就對《產經新聞》說，“日美決議獲得聯合國認可而制裁朝鮮，日本外交已達成目標。”
其實，日本是在自我膨脹。因為，日本倡議的制裁方案並未通過。經過有關成員國十餘日的折衷，最後還是以中國與俄羅斯聯合提出的方案為藍本通過的。但日本對內外宣傳時則將“譴責決議”籠統稱為“制裁決議”，而且將功勞全歸功於日本的“強硬外交”。
安理會的重要議案，一向都由美國策劃和推動，這次卻讓日本一馬當先，從配角變成了主角。日本常駐聯合國代表大島賢三不僅成了鏡頭的焦點，還被國際傳媒封上“最活躍大使”的稱號。
美國讓日本獨領風騷，當然有一石二鳥的算盤。一是朝鮮的外交戰略目標全是對准美國，既要美國保証不對其國家安全構成威脅，還要通過談判實現美朝建交﹔二是美朝之間確實有過“核武換援助”的協議，現在美國反悔，朝鮮卻要持續，結果便有今天沒完沒了的糾纏。美國現在讓日本打先鋒，既可暫時擺脫平壤的糾纏，也可讓日本扮演區域大國的角色，間接增加了美國的談判籌碼。
但日本一開始就主張制裁朝鮮，而且要依據聯合國憲章第7條，通過經濟或軍事制裁來擺平朝鮮，既不是要根本解決朝鮮核武和導彈等問題，而且還企圖把中國逼進死胡同，挑撥中朝反目，或者使中國在國際間被孤立。但俄羅斯反對，連韓國也不贊成，雖然後者不是安理會成員國，卻是六方會談的主角之一。日本為了要取得“偉大勝利”，不僅在安理會活動，還在國內積極展開宣傳活動，給人的強烈印象是，安理會15個成員國中，只有中國是與朝鮮同流合污的。
但事態的發展卻並非如此。一、俄羅斯由始至終都沒有“棄權”，而且始終與中國站在同一陣線﹔二、中國堅持決議必須符合三原則，就是有利於東北亞的和平與穩定、維護六方會談進程、維護安理會團結﹔三、美國固然希望制裁朝鮮，卻又不願看到局勢發展到一發不可收拾的地步，因此最後還是選擇了中俄提出的折衷方案。
日美制裁方案與中俄的譴責方案，其重大區別是，後者削除了“依據聯合國憲章第7條可對朝鮮實施制裁”的字句，只要求朝鮮停止試射、研發和輸出導彈，但敦促它盡快回到六方會談的進程中來。決議雖然溫和，但意義重大，也可擴展為二階段的制裁方式。
因為，一、安理會一致通過，特別是美、中、俄、英、法五大常任理事國，沒有一個動用否決權，也沒有一個投棄權票，這在聯合國歷史上是個劃時代的團結表現﹔二、聯合國的義務是維持國際秩序，特別是區域和平與穩定，制裁只是最後的手段，也不應是基本的目標﹔三、敦促朝鮮回到六方會談的進程，不僅是化解沖突的最佳途徑，也是防止問題繼續節外生枝的最佳辦法。因為當前的所謂“導彈危機”，原本是朝鮮研發核武問題未徹底解決的伸延，過分強調導彈危機，既會迷失核武問題的原點，也會陷入某些國家施展“邊緣戰略”的陷阱。
誰都清楚，朝鮮試射導彈是邊緣戰略之一。而日本，既已在國內對朝實施經濟制裁措施，又動員聯合國從經濟制裁升級為軍事制裁，顯然與其“和平國家”的形象大相徑庭，特別是政府高官頻繁發表“先制攻擊論”，令人擔心這會把區域和平與穩定帶上更加危險的道路。
日本這次充分利用其安理會非常任理事國的地位，一馬當先主張制裁朝鮮，從國際外交的角度來看，不僅是強硬外交開始蘇醒的象徵，也是它改變國家姿態的分水嶺。為了誇大首次“外交大捷”，日本官方與傳媒不斷模糊決議的性質，給國內一個強烈印象是：一、安理會已依據日本方案，通過了“制裁朝鮮”的議案﹔二、這是日本“主導”的外交活動，也証明唯有採取強硬外交，才能取得“偉大勝利”﹔三、通過這次嘗試，証明安理會需要日本，因此可以重新部署入常准備了。
吹噓勝利是要部署入常
高度評價安理會通過制裁朝鮮的決議，甚至將它視為“日本外交元年”的表現，今後日本的國家姿態也就逐漸清晰起來了。在眾人皆醉氛圍中，《日本經濟新聞》社論卻指出，“雖然日本政府強調取得外交成果，卻又在過程中取消了依據聯合國憲章第7條制裁的條文，說明（日本的）聯合國外交是有極限的”。
《朝日新聞》的評論也說，“日本最後不得不妥協，是因為接受美國的勸說。因為美國更重視的是在伊朗核問題以及中東事態發展方面，必須與中國、俄羅斯取得協調。這就是國際政治的現實。”
日本誇大外交成果，在很大程度上又是“皇帝新衣”的翻版。但不可否認，目前日本確有需要進行這種政治宣傳，因為日本一向被人指責沒有清晰的外交政策，近期又在鄰國關系上寸步難行。日本一直希望扭轉一籌莫展的困境，要証明自己有能力在國際舞臺上大展拳腳，此時剛好出現朝鮮導彈危機的機會。但借題發揮，煽動民族主義情緒，這種做法會使其外交很快喪失彈性。就像打“綁架牌”一樣，自己陷入作繭自縛的困局。
日本外交的特徵是急功近利，其依附大國的觀念根深蒂固。既然連鄰國關系都搞不好，又怎能搞好國際外交呢？ |
