國家預防腐敗局的定位
“關於國家預防腐敗局的機構設置問題，也就是說，是放在中紀委下面，還是國務院下面，目前還沒有定論。”呂豔濱副研究員說。也有人提出，國家預防腐敗局的規格可以更高一點，成為國家的一個專門機構。甚至有人提出這樣的觀點，國家預防腐敗局由人大產生，與一府兩院並行。
“我認為，國家預防腐敗局有可能放到監察部下面，是一個副部級單位，局長由監察部副部長兼任。”清華大學公共管理學院廉政研究室主任任建明告訴記者，由於中紀委在反腐敗方面的強勢地位，加上目前中紀委和監察部合署辦公的體制，國家預防腐敗局的實際領導者仍然是中紀委。
而中央黨校教授王貴秀在接受記者採訪時認為：“如果機構的名字中有‘國家’二字，就表明是國家機關，是國家機器，就不能放到中紀委。如果放到中紀委下面，就不能使用‘國家’二字，應當去掉‘國家’二字，叫中紀委預防腐敗局。”
王貴秀的觀點得到了中國人民大學法學院教授韓大元的支持：“因為中紀委是黨的機構，因此其下面不能設國家機關。如有‘國家’二字只能是國務院下面的一個局。如果在監察部下面，地位又小了。我認為，國家預防腐敗局應該是一個獨立出來的機構，相對獨立，直接隸屬於國務院。此類機構在國外也都是相對獨立的。”
中組部一位元官員告訴記者說，關於國家預防腐敗局的級別和規格，目前還沒有定論。這位官員認為，如果放到監察部下面，國家預防腐敗局也可能就是一個廳局級單位。譬如國家工商總局下面有個國家商標局，就是廳局級單位。
“目前中紀委下面有八個室，分別負責查辦全國各地的腐敗大要案。如果把預防腐敗局放到中紀委下面，地位肯定要在目前的八個室之上。”任建明分析說，“級別不是正部也得是副部。”
由於中紀委副書記幹以勝對籌建國家預防腐敗局的細節未予披露，只是說要建立國家級的預防專門機構，因此媒體在報導時的說法也呈現“多樣化”，並對“國家級”進行了“自由解釋”。有報導說，國家預防腐敗局直接隸屬中央，並直接向政治局常委報告工作。還有報導說，國家預防腐敗局是國家級的執法機構，由國務院直轄，直接向國務院總理負責。也有報導說，幹以勝只是說要建立國家級的預防專門機構，並沒有說名字就叫“國家預防腐敗局”，因此目前這個叫法不一定準確。
據記者瞭解，關於國家預防腐敗局的機構設置等具體問題，中央高層也沒有明確定論，還處在研究階段。
而中國社科院研究員邵道生在接受記者採訪時則認為：“預防腐敗與懲處腐敗應該放到一塊，一步到位，成立國家反腐敗局，或者叫國家反貪局，類似香港的廉政公署，而不是現在的國家預防腐敗局。預防腐敗局是行政機關？是司法機關？是黨的機關？現在還搞不清楚。”
邵道生曾任最高人民檢察院專家諮詢委員會委員、中紀委特約研究員，是著名的反腐敗研究專家。他的觀點得到了中央黨校教授王貴秀的贊同：“我們目前反腐敗的機制是紀委牽頭，由於紀委與監察部門合署辦公，因此絕大多數腐敗案件，都是紀委先查，構成犯罪的移送檢察院，不構成犯罪的，給予黨紀政紀處分。在中國，各級紀委成了反腐敗的主力軍。因此，可以將預防和懲處腐敗的機構放在一起。”
“如果把目前的反貪局從檢察院拿出來，組建預防和懲治一體化的反腐敗機構，阻力恐怕首先來自檢察院。”一位教授分析說，前幾年就爭論過，當時有人提議取消檢察機關的偵查權，組建國家反貪局，而檢察院堅決反對。那場爭論被最高檢察院負責人認為是“驚心動魄”。可見，機構設置問題在中國是一件十分重要的事情，它不僅涉及權力的分配問題，還涉及部門利益。
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