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應強化公共工程的問責性

http://www.chinareviewnews.com   2011-07-16 15:07:09  


  7月15日凌晨,浙江杭州錢塘江三橋部分橋面突然塌落,一輛滿載鋼板的貨車從橋面墜落。這條於1997年1月28日通車的大橋由湖南路橋集團承建,但該公司表示,他們建的是錢江三橋主橋部分,此次垮塌的引橋部分為杭州本地的施工單位建造。這是近期中國基礎設施爆發各種事故中的最新一起。不久前,雲南省一公路試通車第二天便發生坍塌;青島膠州灣大橋6月30日通車時,大橋上很多隔離護欄的螺栓沒有擰緊,甚至有的地方還沒有安裝隔離護欄;當然,近來接連出現電梯傷人、高鐵故障等也是公眾關注的焦點。

  經過長期的基礎設施建設大躍進後,中國各地擁有了漂亮的新建築、公路、大橋以及公共場館,他們大多數是由政府投資興建。但是,最讓人頭疼的是,中國缺乏廉潔高效的建設領域的監理機構,因為他們很容易被施工單位收買,然後睜一只眼閉一只眼,任由偷工減料,因為幾乎所有爆發事故的項目都有政府監理部門出具的合格的驗收報告,由於是公共項目,作為甲方的政府部門也沒有動力去檢查監理效率與施工質量,在某種程度上看,三者之間更容易形成共謀的利益關係。而且中國建設文化的一個重要特征是層層轉包,擁有一定背景的公司拿到工程後轉包,經過幾層最終到專業不精的包工頭手中,由於利潤很低,不得不依靠偷工減料挖掘收益,一旦工程質量出現問題,承擔責任的是包工頭而非中標公司,監理部門更不會受到懲罰。

  比如承建錢江三橋主橋部分的湖南路橋集團,其項目曾多次獲得國家級的獎項,但錢江三橋建成後不到10年就被要求大修。湖南路橋集團2007年中標的湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁地區大興機場的堤溪段在建沱江大橋曾發生導致數十人遇難的坍塌事故。但這似乎不會妨礙湖南路橋集團的資質與聲譽,他仍然會拿到新的項目並獲得更多獎項。因為工程建設領域並沒有市場化,主要由國企(央企)承擔,公共建設就是政府與國企之間的合作,這降低了政府投資部門的監控動力。 


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