從2012年6月開始，河南省周口市開始了一項為期數月、頗受爭議的“平墳複耕”工作。就在平墳運動達到高潮之時，11月16日，中國政府網公布國務院第628號令，對《殯葬管理條例》第20條進行修改，原規定“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正;拒不改正的，可以強制執行”中，“拒不改正的，可以強制執行”被删除。該變動將河南“平墳複耕”運動推向了輿論的風口浪尖。
墳墓歷來是一個讓所有人敬畏的地方，它是活著的人與已逝親人相連的紐帶，寄托著內心最敏感的情愫，因此殯葬之地的變動事關群眾切身利益。然而為保護有限的耕地，規範殯葬，亦是有法可依的。根據《殯葬管理條例》第10條規定，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，耕地、林地等處禁止建造墳墓。且需限期遷移或者深埋，不留墳頭。原本是一件利國利民且有法可依的好事，為何質疑和反對的聲音如此之大呢?
“追求正當結果的過程本身如果不合乎正當合理的原則，即便實現正當的結果，也是不可取的。”程序正當是現代法治社會的標誌，也是依法行政必須遵守的底線。殯葬管理條例自1997年規定後，本月16日首次作出修改，一方面與新頒布的行政強制法相關內容保持一致，同時意在強調行政執法過程中強制力的使用需慎之又慎。而根據法律規範效力規則，不管《殯葬管理條例》是否被修改，因行政強制法已於2012年1月1日生效，其相關規定即對所有涉及行政強制執行的行為具有約束力。
在過去的5個月里，據媒體報道，周口境內行政機關共平300多萬座墳，即平均每月完成60萬座，工作的執行不能說不迅速。在數百萬墳頭推平之前，是否得到群眾自願配合呢，從網上如此大的反響看，答案是否定的。而行政強制法第13條規定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請法院強制執行。 |
