今年5月底至6月初，河南省周口市試點平墳複耕工作。該市商水縣投入一千多萬元，幾個月時間內將28個行政村的墳頭全部被平掉。在國務院修改《殯葬管理條例》後，“平墳運動”從河南省殯葬改革的標杆工程，成為備受輿論質疑的對象。
“平墳”的主要目的是複耕，即將原有的殯葬用地調整為農業用地。然而用“平墳”的方式可換取耕地可以說是微乎其微。以每個墓地占地四平米為標準(《河南省殯葬管理辦法》規定的埋葬遺體單人墓穴面積標準），如果2008年死亡的935萬人（國家人口與計劃生育委員會的數據）全部實行土葬，而且全部占用耕地，一年占用耕地56100畝，只占全國耕地總面積18.2574億畝(2008年數字)的0.003072%。粗略地說，如果過了一百年，每年的死亡人數都是935萬，每個人都土葬，那麼所占的土地是18.2574億畝的0.3072%。根據民政部有關負責人透露的數字，50年來全國各地“平墳還田”累計達數千萬畝，按照比例來算，五十餘年“平墳還田”產生的耕地總數也不及全國耕地總面積的百分之一。
以“平墳”的方法增加耕地，投入大量人力、物力、財力，但取得的效果卻十分有限，如果考慮到給當地民眾帶來的心理傷害，投入產出比就更低。例如，周口市商水縣在28個行政村試點平墳複耕，全縣共出動宣傳車65輛，印發宣傳資料26.9萬份，懸掛條幅5500多幅，臨時性標語6.3萬條，永久性標語3700多條。商水縣有130多萬畝耕地，墳頭占地5000多畝。商水縣平墳工作的投入將達到3000多萬元，而目前為止，周口全市財政投入殯葬改革經費5378.2萬元……如此力度的投入，換來的效果是截止目前為止，平遷200多萬座墳墓，複種耕地近3萬畝。2011年年底，周口市耕地保有量1281.15萬畝，投入人力、物力、財力和民心換來3萬畝的耕地只占全市耕地保有量的0.2%。
平墳所得土地如果僅僅“複耕”，土地承包金每畝每年最高也不足千元，但如果進行商業開發，土地出讓基準價則可能翻幾十番。在土地方面，占用耕地和利用原有建設用地的土地收益絕大部分留在地方，地方政府可以通過低價征用耕地然後高價出讓的辦法獲取巨大收益。國務院發展研究中心2005年的一項研究顯示，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金淨收入占政府預算外收入的60%以上。但是，根據《土地管理法》規定，建設占用多少耕地，就要開墾多少耕地。征用的土地是不能隨便賣的，要有賣地的指標，這個指標的立意是保護耕地，保障耕地總量的不減少，這就需要耕地指標。 |
