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| 獲嘉縣交警向司機收黑錢：“到這兒一毛不拔讓你走，不可能吧？” |
近日大陸媒體曝光，因河南省獲嘉縣交警收黑錢，當地數名官員被免職。在事件調查中，竟然有官員吐槽：養不起人只能罰款。這讓人感慨：當違法者成為執法者的“衣食父母”時，社會焉能不亂？
當今中國靠罰款來“養活”的隊伍，豈止只是交警一家？有媒體曾報道，某地超限檢測站人員、一些地方的城管，也是靠罰款發工資。諸如此類的機構還有很多，工商、稅務、計生、土管、環保等，但凡擁有罰沒權的“衙門”，都聘有大量協管員，由於協管員屬於臨時聘用人員，他們不吃“皇糧”，多是靠罰款來“養人”。
當違法者成為執法者的“衣食父母”時，難免讓執法人員產生“人格分裂”：從社會正義的角度說，行政執法的目標是規範公民行為，使全體公民遵章守制，可這樣一來，無異於砸執法者自己的飯碗；從“靠罰款發工資”的角度來說，公民違法越多，則罰款就越多，執法者的收入就越豐厚。在這種制度安排下，罰款的“真理”顯然就成了“公權自肥”的“謊言”。這不但有損公平正義，甚至有讓執法失去“合法性”的危險。
從大陸行政執法最基本的制度安排上看，似乎是認可行政執法人員靠罰款來“養人”的。中國有“自收自支”和“罰款返還”兩條路徑，來保障靠罰款“養人”的制度實施。所謂的“自收自支”機構，一般都擁有行政收費和罰沒權。
從常理上看，政府機構所花的錢都是來源於公共財政，他們如果有“收錢”和“罰款”的職能，就應該將所收、所罰的錢上繳財政。況且為了堵塞公共財政管理漏洞，官方制度也有收支兩條線作為保障。那麼，相關機構的“自收自支”到底從何談起？ |
