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官員財產公示要有制度性回應

http://www.chinareviewnews.com   2012-12-07 15:08:52  


  廣東作為改革開放的前沿陣地,試點官員財產公示如能實現實質性的突破,對於官員財產公示的整體推進而言,重要性不言而喻。

  推進官員財產公示制度,離不開對利益格局的打破,這種打破必然會是場艱難的博弈,現在財產公示普遍以地方試點為推動力,正是對此改革事實的承認。地方試點如果能形成連貫的影響,在時間上能延續下去,在空間上能推動更多城市參與,那麼由地方先行先試進而推動頂層設計的路徑,是值得嘗試的。但現在的問題是,財產公示制度地方試水的底層設計模式真能具備這種效能嗎?

  現實情況恐怕未必如此樂觀。如果以 1987年官員財產申報制度首次被提出為起點,官員財產公示改革至今已25年,在這25年間,呼聲不可謂不大,官員財產公示地方版也不可謂不多,但改革卻始終停留在試點階段,而且多是低層級的,沒有進入深層領域,沒有觸碰到核心矛盾,更沒有得到制度性回應。有媒體回訪部分官員財產申報公開基層試點地區發現,曾被寄予厚望的新疆阿勒泰、湖南瀏陽等地的財產公示已更換形式,不少地區曾經試水的官員財產申報公開制度,或是缺少持續性,或是形成“人走政息”的局面。

  需要看到,很多制度都是始於地方先行先試,最後推動全局變更,但是官員財產公示制度相對特殊。地方試水可能會不斷擴大,但是能否形成改革共識卻存疑,如果沒有全局性的制度建設,地方試水極有可能是個不斷淘汰、更新的過程,新的試點取代舊的試點,舊的試點可能會逐漸淡出,或者隨著試行走入縱深,原有的寬口徑、高透明、高權力層級的公示體系逐漸向後收縮,或者因“人走政息”停滯,而地方的制度推進能量,因為這種不斷的更新、淘汰,不太可能對全局性的制度落地起到根本作用。

  官員財產公示是個系統工程,牽一發而動全身,這種現實決定了在路徑上,它必須將自上而下的頂層設計與自下而上的底層設計結合起來,形成聯動呼應,進而推動制度建設。如果完全依賴地方試點,往往容易成為孤懸的支點,支撐不起整個改革基座。

  講共識,輿論各方在是否推廣財產公示這點上,早已不存在什麼分歧 ;講經驗教訓,在廣東之前試點官員財產公示的,可謂不勝枚舉,這些都是鮮活的地方版本,能夠為制度性的整體改革提供借鑒;講技術 ,現在信息采集、統計聯網等公示技術,早談不上什麼邁不過去的關卡。財產公示不能局限於地方試點,需要制度性回應,需要自上而下的整體統籌。(時間:12月7日 來源:半島都市報)

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