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| 3月5日，北京，人民大會堂東門排隊的記者們。據新華網報道，報名采訪兩會的中外記者達3000多名。其中外國記者近1000名，港澳台記者400多名。 |
作為中國政治的根本制度和基本制度，人民代表大會和政治協商會議，長期以來一直低姿態運行，配合著執政黨的決策行動。儘管這種低姿態運行最大程度上實現了“議行合一”，降低了各權力機構之間的相互制衡，提高了體制運行的效率，但是重要制度的“空轉”不僅沒有實現制度設計者的預期，而且失去了廣大社會公眾的信任，人大一度被稱為“橡皮圖章”，政協被稱為“清談館”，它們存在的意義更多是程序性和象徵性的。
然而，整體性的制度面對的是日益分化多元的社會，必須更加重視社會利益的整合、吸納和表達實現。這是實現制度有序變革的基本方向。作為意見表達機構的人大政協的制度性功能日益凸顯出來。如今，自我意識不斷增強的社會各個階層，都希望借助它們作為表達利益訴求的平台，當選的代表委員也有了更強的角色意識。這些年來，每年兩會期間，都會聽到許多代表委員的精彩發言或者優秀提案，儘管其中不乏“表演過度”者。
在人大政協的諸種權力中，議政權無疑是前提性的。只有能夠對黨委政府司法等權力機構及其組成人員進行自由評論，才能為民主政治的有效運行提供基本的輿論基礎，為多元的社會輿論提供制度化平台，從而使輿論與決策有機地聯繫起來。對人大代表政協委員權利的法律保護首先是為了使其可以自由表達。
對於人大政協來說，行使好議政權，就是更有效地發揮政策議題的創製作用。每年一次的兩會，雖然時間短，但是平台大，社會關注度高，是倡導政策議題的好機會。目前政策議題主要來自對執政黨精神的宣傳貫徹，但這樣做還遠遠不夠，還需要把這些精神具體化和可操作化，這就需要人大代表政協委員發揮主動性、創新性。既要利用建議權、提案權等法定權力在體制內創制政策議題，也要發揮個人的社會影響力，在社會輿論中設置社會議題，吸引社會輿論的支持，將社會意見吸納到決策過程之中，最終推動政策議題的形成。令人遺憾的是，目前，政策議題缺乏創新，社會議題缺乏創意。
在媒體高度發達、社會認識多元分化的今天，行使好議政權，無疑是迫切而艱巨的。既要防止個別代表委員“議自己的政”，只關注和表達本群體，乃至個人的利益訴求，也要減少個別代表委員“議雷人之政”，發表些毫無根據的奇談怪論，吸引眼球，博得關注；更要避免代表委員“議附和之政”，以所謂的服從組織要求，不表達意見，或者只表達贊同意見。既是社會多元化了，人大政協主要是依靠社會界別產生的，那麼在議論發聲上，就應該百花齊放，而不是“萬馬齊喑”。
要解決這些問題，核心是提高代表委員的履職意識和能力。改革和完善代表委員的產生機制和退出機制，無疑是解決這個問題的根本。這項改革需要過程，但是其他改革可以配套跟進，比如改善代表委員的推薦程序；加強代表委員的履職培訓；鼓勵代表委員調研；加強閉會期間的代表活動；減少代表委員的數量，改善代表委員的結構等等。所有這些改革都要指向：代表委員的身份不僅是政治榮譽，更是實際工作；不是政治特權，更是政治責任；發言不僅是讚美附議，更是批評倡導。（時間：3月6日 來源：環球時報） |
