一個行業協會擁有收費、處罰和市場准入的權力，是不可想象的，因為這些是政府部門在法規框架內才具有的權力。所以，長沙市建築業協會建築施工設備租賃分會這個“最牛協會”被輿論稱之為“二政府”是很形象的。
從法律的地位而言，行業協會屬於自發的社會組織，並不具備行政色彩的管理權限，也就是說，這些規定在法律上是無效的，企業可以不執行。但是，從實際情況來看，所有的會員企業又不得不去執行，不難窺見其間強大的利益掣肘。
“最牛協會”中自然少不了部門的影子，協會會長便是前安監站站長，而協會在“自我要權”中甚至出現了監管部門的身影，如2013年3月11日的《關於外地入長建築起重機械設備安裝(拆卸)單位限期重新辦理申報登記的公告》，落款單位為協會和安監站。這些，其實並不只是簡單瓜田李下的嫌疑。
事實上，行業協會與主管部門之間並不是單純的管理與被管理的關係，通常情況下契合著各方的利益。對於主管部門來說，不僅是通過行業協會自律，推動行業管理的延伸，而且將一些已經取消的收費、處罰等項目，以行業協會的面目出現，打著小集體利益的算盤。比如，屢見不鮮的部門官員參加協會旅遊等各種消費活動。
對於協會會員企業而言，更多地希望通過協會組織改善與管理部門的關係，打包所有的管控成本，在管理層面的“作為度”與“自由裁量度”中求取最小代價，甚至一些協會還希望借力行政管控，釋放自身的話語權，創造出行業壟斷的格局，尋求少數企業共同的市場壁壘，代言自身的利益。比如，這些年總有企業不惜重金購買有影響力協會組織重要頭銜之類的新聞，即是如此。
行業協會與主管部門糾葛不清，更多地折射出行政權力管控的強大慣性，對各類社會關係和市場具有切割和主動的導向作用。“最牛協會”的產生並不是偶然現象，其“偶然”之處在於強制性太強，導致部門會員企業以及外來企業利益受損，產生被欺凌的剝奪感。
釐清行業協會與政府部門之間的關係，不僅需要從紀律上掘出二者之間勾肩搭背的壕溝，禁止權力尋租，撇清相互的關聯。同時，還需要從轉變政府治理方式上消除二者之間利益的關聯，進一步簡政放權抽手市場，通過健全市場法則放權市場主體自主調節，並推動對社會關係的調整由行政管理向社會治理轉變，通過建立和完善微觀層面上的權益制約機制實現社會關係的自我調節。只有社會相互鉗制的力量越充分，行政權力對行業與企業的誘惑與影響才會越小。（時間：4月14日 來源：新華每日電訊 作者：房清江） |
