今年8月，國務院取消了房地產經紀人、註冊稅務師等11項職業資格許可和認定事項。人社部負責人透露，到明年將基本完成取消職業資格許可事項的工作，職業資格考試太多、證書太亂的現象有望改變。
職業資格許可和認定，簡而言之就是公民從事某些職業需要“持證上崗”。它的法律依據來自1994年制定的《勞動法》，該法第69條規定：國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標准，實行職業資格證書制度。
職業資格證書制度本身沒有問題，也是國際慣例。有些職業茲事體大，比如教師、醫生、財會等，如果不問有無相關知識儲備、能力水平如何，誰都可以幹，那就亂了套。但有些行當就不一樣，比如煮米綫，只要是雲南人，差不多人人都會，如果規定開個米綫店也要先考職業資格證書，就是一件很荒唐的事情。
有些職業需要資格認證，有些職業不需要資格認證，這個道理是如此清楚明白，但現實中，職業資格認證大有“席捲天下”之勢，三百六十行，行行要認證。2005年北京曾出台規定，要求“收破爛者”必須持有中國舊貨業協會頒發的《舊貨從業人員上崗證》。2007年廣州市有專家建議，對確屬家庭經濟困難的城市流浪人員發放“行乞證”。照這個趨勢發展下去，差不多所有可以成為公民生計的行當，都需要持證上崗。
職業資格認證過多過濫，危害性至少體現在兩個方面。一是有關方面借機斂財，通過辦班、考證來收取高額的培訓費、教材費、考試費，人為抬高就業門檻和民生成本；二是助長了造假之風。有些企業註冊和年審需要從業人員達到一定“持證率”，於是“掛證”、“租證”成為一些行業的潛規則，所謂“持證的不上崗，上崗的不持證”，加劇了行業質量風險。
人社部負責人表示，今後對於沒有法律法規依據的准入類職業資格，將一律取消；有法律法規依據的准入類資格，如果與國家安全、公共安全、人民生命財產安全關系並不密切，建議按程序提請修改法律法規後，予以取消。這表明，職業資格認證不是可以隨意設置的行政許可，必須“依法認證”。此中的要義在於，對政府而言，“法無授權不可為”是基本的行事准則，反之，對民衆而言則是“法無禁止即可為”，如果法律沒有對公民從事某個職業作出限制性規定，就不應用一紙證書來橫加阻攔。
取消一些可有可無的職業資格認證，並確定“依法認證”的原則，其積極意義毋庸置疑。但“依法”二字從現階段看並不容易做到。目前對職業資格認證作出規定的，有國務院行業主管部門，有全國性的行業協會，還有地方政府部門，其依據大多是部門文件或行業規章，政出多門，並無統一的法律規定。前不久在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，人社部相關負責人表示將加快制定《職業資格設置管理條例》，研究制定職業資格目錄，對沒有法律法規依據的要予以取消。希望該條例盡快出台，讓職業資格認證真正做到有法可依。
其實，對於相當一部分職業來說，並不需要一紙官方的資格認證，市場選擇就可以成為最好的能力證明。我所居住的小區大門外有好幾位收購廢品的人士常年蹲守，其中一位中年女士經常應邀來我家收購廢舊報刊，一來她態度很好，總是隨叫隨到，二來她給出的價格公道，交易時不需要多費口舌。這樣的一位收廢品者，還需要某個機構給她頒發一紙職業資格證書嗎？（來源：春城晚報 記者：姚文輝） |
