中國人證件多，由此衍生的“考證經濟”，自然也就格外火爆。“考證經濟”不僅催生了供求兩旺的“辦假證”業務，也催生了市場繁榮的“證件出租”產業。“掛證”成利益鏈，“人證分離”成行業潛規則，執業人員的職業操守，及相關行業的道德誠信，均被利益鏈和潛規則“綁架”，而同時被“綁架”的，還有公共安全和服務質量。如此背景下，國務院將於2015年全部取消職業資格許可事項，不僅表明簡政放權又向前邁了一大步，而且將會徹底終結“人證分離”亂象。
近年來，由於各行業、咨詢機構及招標代理機構實施規範化資質管理，取得相關證書的執業師成為其資質申請的必備條件，導致註冊執業師市場缺口大。例如，據中國醫藥物資協會統計，全國執業藥師的缺口約60萬到90萬人。註冊執業師供不應求，這就為虛假註冊提供了土壤。“掛證”單位、中介機構與持證人員在利益驅動下各取所需，一拍即合，進一步加劇了“人證分離”亂象，其結果不僅危害我們剛剛建立起來的專業執業制度，更會影響到我國剛剛起步的中介咨詢服務體系的健康發展。
“人證分離”現象屬於嚴重違規，甚至違法。依據《建設工程勘察設計管理條例》及住建部《對工程勘察、設計、施工、監理和招投標代理企業資質申報中弄虛作假行為的處理辦法》等有關規定，應進行嚴肅處理。然而，現實情況卻是，針對“人證分離”違法行為，鮮見有受到查處的例子。可見，“人證分離”現象泛濫成災，緣於有關職能部門在監禁上嚴重缺位，基本上處於放任自流的無序狀態。
特別是，全部取消職業資格許可事項，對執業監管提出了更高要求。相關職能部門應嚴把執業人員准入關，將人事檔案存檔證明，並作為必要條件，從多方面對執業人員進行跟蹤管理。 同時，實行合同備案及合同檢查制，嚴格審查執業師的執業行為、執業質量，並作為執業記錄記入人事檔案。再者，通過執業信息網，建立執業師信用檔案及不良行為記錄，加大對執業人員監管力度。特別是，認真執行現有的法律法規，抓緊制定配套措施，建立嚴格的准入制度、執業監管制度及市場清除制度、公平交易保障制度、懲戒規定等，完善執法監督體系，使依法管理具有可操作性，確保執業管理有序運行。（來源：蘭州晨報 本文略有删節） |
