客觀地說，河南工商制定罰款指標，並非是嚴格意義上的“新聞”，也遠未逾越人們的承受底線。
比它荒唐的早就有——2004年8月，陝西省山陽縣小河口鎮政府“經過研究”，制定包括“非法同居罰款”“打架鬥毆、農用車違章拉人”等荒唐的清收項目，突擊創收；借機斂財的更多，比如2011年8月，雲南羅平工商局下達罰款指標完成者雙倍返還，被多家媒體評論為，“以罰款的名義斂財”；2012年12月，合肥交警為完成任務，處理交通違章“只罰款不扣分”。
“這樣的部門最好拆了，減輕企業和個體戶的負擔”，無疑群眾對突擊罰款深惡痛絕。可相關部門為何不管不顧，還頻頻製造突擊罰款搶頭條呢？一方面是緣於財政壓力。河南工商局的《通知》指出，“近一個時期以來，非稅收入降幅較大，必須採取措施、完成年度目標。”保財政的剛性壓力，必然逼相關部門各顯神通。另一方面緣於罰款體制的內生動力。為鼓勵基層部門執法的積極性，各單位都會或明或暗的給予一定的返點。但偏高的“返點”，也會變相基層的罰款的欲望。
突擊罰款雖然能解財政捉襟見肘的“近渴”，但也會助長亂收費、亂罰款、亂攤派、收“過頭稅”等亂象。從長遠看，無異於竭澤而漁，必然製造破壞企業的穩定，動搖經濟增長的根基等“遠憂”。突擊罰款急需踩一腳“刹車”。可如何叫停呢？無疑，下發禁令是最直接的辦法，但效果卻不理想。2005年，陝西就下過《關於嚴禁年終突擊向企業亂收費亂罰款亂攤派的緊急通知》，短期效果雖立竿見影，但並未從根本上管住突擊罰款。
其實，下發禁令叫不停突擊罰款，並不意外。試想，鼓勵突擊罰款不也是《通知》“撐腰”麼？當《通知》與禁令打架，效果可想而知。為何政策總是“左右手互博”？一則數據讓人如鯁在喉。2012年，全國多數省市的非稅收入在一般預算收入的占比仍都在30%以上。而行政罰款又是非稅收入的重中之重。可以想象，為報財政穩增長，地方政府會在這30%的非稅收入上，下多大的苦心！
由此觀之，治理突擊罰款需向財稅制度求解。有關部門，一方面要以簡政放權，給企業減負為契機，砍掉不合理的罰沒收費。對必須保留的，也要做到收支兩條線管理，以防止“政府之手”亂摸。另一方面，也要適當提高地方在增值稅、資源稅共享稅的分成比例。如今，在房地產市場遇冷、營改增作用下，地方政府收入下降。而民生支出卻剛性增長，只有謀劃新的財政“支點”，才能抑制地方突擊罰款的衝動。
總之，治理突擊罰款文件，叫停只是治標。通過財稅杠杆調節，才能破解突擊罰款屢禁不止之殤。（來源：紅網 作者：薛家明 本文略有删節） |
