|
| 資料圖片：2014年3月27日，車輛行駛在被霧霾籠罩的成都市天府大道上。 |
這兩天，柴靜的《穹頂之下》深度調查吸引了公衆的眼球。報告中一個細節給筆者留下了最深的印象。片中介紹，根據現行的《大氣污染防治法》第53條規定，可以對超過污染物排放標准的機動車船進行處罰。然而，近十多年來，此條款由於執法主體不明確，沒有開出一張罰單。
衆所周知，在法治社會裡，政府部門法無授權不可為，執法權必須由法律來賦予，而法律也只有在執法者手中才能產生效力。一條事關民生且有明確適用對象的法律條文，卻因執法主體不明確而成為一紙空文，這著實令人匪夷所思。如果說，環保部門執法後，排污企業照舊生產還屬於執法效果差的範疇，可以通過加強管理嚴格執法來改善，那麼，在立法上先天存有缺陷，則只能睜眼看著老鼠從旁邊溜走，無計可施。顯然，後者帶來的負面影響比前者更加嚴重。柴靜在片中也坦言，“執法嚴格可以管住90%的人，而如果不執法，就像北京環保局所說的那樣，我們90%的車在（污染物排放標准上）全面造假。”
將職能部門依法治污視作一場狩獵，環保法律法規自然是獵槍，其中的處罰條款是子彈，而獵物則是各類肆意排污的行為。朝天鳴槍或者幹脆不放子彈開空槍，一時固然可以嚇唬到獵物，使其倉皇出逃。但時間一長，難免會產生點免疫力。只聽槍響沒見子彈，獵物至多會跑一跑、應應景，有的膽子大了，甚至不為所動，該幹啥幹啥。長久下來沒打到一只獵物，不僅獵人受罪，而且也會招來其他人非議和埋怨，最終招致惡果。
所以，當務之急應當是莫讓環保法規繼續放空炮。
首先，關於環保，我國現有的相關法律法規並不少，但在完善體系和細節上仍要下一番功夫。一方面需要各級政府根據其權限和職責制定相應的法規政策，形成一套完整適用的區域污染治理策略；另一方面則是通過重新梳理法律條文，及時更新配套法律法規，釐清權力的邊界，針對不同的獵物，給獵槍裝上各式瞄准器。隨著今年1月1日新環保法正式實施，以及即將對相關法律進行修訂，應當看到，這項工作正在有條不紊地進行。
其次，在法律完善的過程中，應保障公衆的參與權和知情權。以美國洛杉磯治理霧霾為例，柴油車被要求安裝DPF裝置降低污染物排放，否則將被罰1000美元。當地全年發出重卡柴油車檢查傳票29913起，最終結案3281起，罰款1336880美元。而40年嚴格的環保執法帶來藍天白雲，也讓當地民衆在新一輪修法中堅定站在了“要求法律更加嚴格”的一方。這說明，法律在頻繁使用中培養了人們敬畏乃至信仰它的習慣，而制度造就了人的行為，人們在享受到良善的制度帶來的益處後，也會自覺去完善制度本身。
環保涉及生命健康，公衆自然期待越嚴越好。缺少牙齒的法律，只能是一紙條文，無法有效保護公共利益。以往談及環保，獵人與獵物這對“死敵”如何博弈厮殺占據公衆的視綫，而《穹頂之下》則提供了另一個契機，從公衆健康的角度喚醒了公衆的環保意識。其建議人們“參與公衆立法研討會，要求餐館安裝上法規要求安裝的設備”等，或可以為杜絕環保法規放空炮裝上另一層保險。（來源：長沙晚報 作者：庹新崗） |
