河南魯山城西三裡河村康樂園老年康複中心突發大火，38人遇難、4人輕傷、2人重傷。
為什麼會發生火災？災難過後的追問，總無力而蒼白。原因雖仍在調查之中，但一些糟糕的事實已經露出——“失火的房子質量比較差，沒有地基，不是磚墻，就是鐵搭架子，鐵皮做的外墻”、“一到晚上就找不到服務員了”。
事實上，因養老院的特殊性，無論是從建築設計還是從建築材料，都有明確的制度規範，根據我國《社會福利機構管理暫行辦法》規定，養老院建築應符合《老年人建築設計規範》：居室不應采用易燃、易碎、化纖及散發有害有毒氣味的裝修材料。《建築內部裝修設計防火規範》也明確要求：幼兒園、醫院病房樓、療養院、養老院的頂棚、墻面等，所使用的材料燃燒性能分別為不燃性、難燃性。
當規則制度赫然在目，真正讓人所不解的是，這家連基礎設施都無法得到保障的民辦養老院，何以能够在10年的時間裡，“成長”為“辦得挺成功”的康複中心？該養老院的負責人為何曾被評為當地的道德模範？
這災難，關鍵在於“基礎秩序”的缺失，這裡的“基礎秩序”所指的是一種邊界清晰、權責分明的制度環境。換句話說，制度規則本身，可能是不存在問題的，但是讓制度規則得以依附的基礎秩序是存在問題的。
如果缺乏堅定的執行環境，再周全的制度只能是一紙空文，如果缺乏嚴厲的監管環境，再健全的規則也只能是流於形式的折騰。而這恐怕正是帶著病根而來的康樂園養老院，能够“成長”為“辦得成功”的康複中心的原因所在，而所謂的“道德模範”，誰又能肯定不是非制度規則下權利合謀的結果呢？
魯山養老院大火背後既有著看得見的人禍魅影，也有基礎秩序的嚴重混亂，要杜絕此類悲劇的再次發生，關鍵還是在於基礎秩序的重建，比如有力的法治格局，如此，才能讓流弊無處可逃，讓安全、和諧得以真正回歸。（來源：重慶晨報 作者：高亞洲） |
